做好三大“减法” 推进转型升级
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区域发展不仅是一个高级要素不断集聚、资源利用效率不断提高、生产力不断升级的过程，更是一个落后要素不断淘汰和落后生产方式不断退出的过程（即我们常说的“减法”）。做好“减法”，不仅可以避免重复建设、资源浪费，还可以为做“加法”预留空间，进而形成倒逼机制，推动转型升级，从而起到事半功倍的效果。近年来，宁波市镇海区在努力做好“加法”的同时，通过力做三大“减法”（狠做存量“减法”、严做增量“减法”、巧做资源消耗“减法”），探索出了一条以“减法”推进转型升级的新路子。
狠做存量“减法”，以壮士断腕的勇气，坚决淘汰三高产能落后设备，开创“腾笼换鸟”新局面
建立健全组织机构与目标责任体系，形成“减法”合力。成立由区长任组长，各相关部门、各镇（街道）正职为成员的领导小组，将淘汰落后产能工作落实到各镇（街道、园区），责任到有关企业，形成横向到边、纵向到底、全覆盖的目标责任体系。2011年以来，先后关闭了镇海第二化工厂、镇海热电厂有限公司、镇海招宝纸业有限公司、宁波合众不锈钢有限公司、镇海洪山化工厂等企业，搬迁并改造宁波永固化工有限公司、宁波天宝锌合金有限公司（镀锌车间）等重污染高耗能企业。2012年，镇海淘汰5万吨不锈钢落后产能、1.175万吨印染落后产能，镇海氨基酸厂等5家企业列入全国关闭小企业计划，获得国家财政部、信息和工业化部政策支持，打开了“腾笼换鸟”的新局面。
编制“十二五”淘汰落后产能规划和年度淘汰计划，统筹“减法”部署。立足调研，摸清家底，精心组织全区577家规模以上工业企业、环保重点监管企业、重点用能企业开展工业企业产能与设备全面调查，编制完成镇海区“十二五”时期淘汰落后产能规划，确定年度淘汰落后产能工作重点和年度淘汰计划，制定“淘汰落后产能促进节能减排专项行动方案”。将淘汰提升任务细化分解到具体企业（生产单位、生产设备），倒排关停时间表，并层层落实到责任人。实施单位、牵头部门及领导小组办公室分别建立落后产能企业（生产单位、生产设备）档案，对淘汰提升落后产能工作进行动态跟踪，计划管理，确保各项任务有效完成。
出台和完善有关专项政策意见，制度保障“减法”有力。为推动淘汰落后产能工作的顺利开展，镇海制订出台《镇海区加快工业经济转型升级三年行动计划》、《关于加快促进工业转型升级若干政策意见的实施细则》等一系列相关政策，制定了《镇海区电镀行业专项整治工作实施方案》、《镇海区精细化工行业三年整治提升计划》、《镇海区精细化工行业淘汰落后产能，实施关闭（搬迁）、转产工作管理办法》等政策意见和工作方案，区财政设立淘汰专项资金，对淘汰落后产能政策资金需求可以根据实际需要进行追加。同时，根据国家省市淘汰落后产能政策和目录，出台《镇海区落后产能专项资金管理办法》，按照“早淘汰提升多支持、迟淘汰提升少奖励、超一定期限受惩罚”的原则，对落后产能和落后设备升级换代进行奖励。从制度上确保淘汰落后产能工作顺利开展。
开展重点行业与企业落后产能与设备淘汰，确保“减法”实效。集中整治“六大行业”，对于高污染、高能耗的精细化工、电镀、印染、酸洗等“六大行业”进行专项整治。2012年，对25家精细化式企业实施关闭、转产、搬迁，对28家企业实施关键设备自动化改造、清洁生产等5项提升改造，引导企业投入7311万元。全面提升电镀行业清洁生产和污染防治水平，淘汰手工槽183个，关闭半自动生产线289条，关闭电镀车间62个，全区10家电镀企业全部完成整治提升任务，电镀行业实现整体转型升级，并不再审批新设代加工电镀项目，从源头上控制电镀企业规模。以年耗能1000吨标煤以上重点用能企业为主要对象，深入推进集中供热、余热余压利用、工业锅炉（窑炉）改造、电机系统改造等节能工程，主动淘汰提升“四类落后设备”。两年来，淘汰燃煤（油）锅炉（炉窑）209台、淘汰S7变压器248台，在全市率先实现全面禁用S7变压器。2013年，确定12家企业项目列入年度宁波市“腾笼换鸟”（淘汰落后产能）计划，淘汰落后项目重点向化工、印染等重污染、高耗能行业倾斜。
严做增量“减法”，以自我加压的精神严格项目准入，构建现代绿色产业新体系
完善工业企业准入指标设计与制度，“减法”把好企业准入关。根据《镇海区国民经济和社会发展十二五规划》中的工业行业总体战略定位和“十二五”期间节能减排及污染的国家控制指标，按照不同行业指标要求的差异性，将工业产业分成若干个行业设计相应的准入指标，明确各种指标的测算方法，作为区域性、综合性的工业企业准入标准体系，在国内尚属首创。确定产业准入指标，把好项目准入关，以工业增加值能耗高于区“十二五”末目标控制值为标准，严控高能耗行业盲目扩张，坚决杜绝高耗能项目落地。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，对于不符合标准的项目坚决不批、不报。
建立企业节能综合评价体系，“减法”把好企业节能关。制订《镇海区工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》、《镇海区增扩容变压器节能审查实施细则》，对工业增加值高于0.8吨标准煤/万元的且有较强补链性的项目，采取淘汰落后产能、实施节能项目等措施，实行用能等量或减量置换。除宁波石化经济技术开发区外，原则上不再批准从事生产加工、储存化工产品的经营项目。2013年上半年，共有16个项目通过节能审查，累计投资额23.7亿元，每年可实现总产值156.52亿元，工业增加值能耗0.7244吨标煤/万元，低于宁波市单位工业增加值能耗强度控制标准（0.83吨标煤/万元）12.7%。
建立镇海区工业企业综合评价体系，“减法”把好企业成长关。通过绩效贡献（销售、税收）、节能减排（能耗、排放）、科技创新（能力）三个大指标来综合、科学评价企业的发展状况，作为招商选资、土地招拍挂、政策扶持、有序用电、综合评比的参考，倒逼企业转型升级。2012年，转型升级十佳企业的评选、技改项目确定等都按照该体系打分。区级技改项目确定评分的50%来自综合评价体系，并将这些项目按得分高低分成三个档次，给予不同的优惠政策，鼓励企业转型发展。
巧做资源消耗“减法”，以科学发展的要求进行要素集约利用，拓展转型升级新空间
启动金属园区转型升级，以推动金属园区以工转贸做好平台资源消耗“减法”。逐年淘汰纯生产型再生金属企业，限制引进工贸结合型再生金属企业，引导再生金属企业从生产型转向贸易型和工贸结合型，发展贸易型再生金属企业，鼓励贸易型再生金属企业联合、兼并和重组，园区企业正呈现出生产型企业逐渐减少、贸易型企业日益增多的良性发展格局，金属园区正实现从生产型园区到贸易型、功能型园区的发展跨越。
鼓励工业企业扩容增容，以土地集约利用做好土地资源消耗“减法”。鼓励企业通过无地技改、压缩绿化、建造多层标准厂房等措施提高地块容积率水平，利用其老厂房进行改造或者利用厂区原空闲地新建厂房增加企业生产用房面积，2012年，审批通过扩容项目11宗，增加有效生产用房建筑面积近5万m2，按工业用地平均容积率1.5计算，相当于节约新增用地近50亩。
推进清洁生产和中水回用，以提高工业用水重复率做好资源消耗“减法”。以重点用能、重点环保、重点用水、污染物治理单位为主要对象，以行业先进水平为标杆，鼓励企业向工业用水重复率90%以上的先进企业看齐，积极推进清洁生产和中水回用，提高工业用水重复率，坚决杜绝单位工业增加值新鲜水耗高于20m3/万元、工业用水重复率低于80%的项目。
实施全区有序用电工作方案，以节能降耗做好电力资源消耗“减法”。制订全区有序用电工作方案，按照“确保重点、有保有限”的原则，综合考虑企业的节能水平、税收贡献、污染排放等因素，将企业分为必须保障、优先保障、一般保障、一般限制、重点限制等五类。对于单位用电量税收高于平均水平30%以上且税收总额较大的企业、高新技术企业、上一年度节能考核优秀的企业优先保障用电。对国家产业政策限制和淘汰类的企业及高耗能、高排放、列入年度整改的精细小化工企业，采取限电甚至停止供电等措施。
鼓励企业实施技术改造，以“机器换人”做好劳动力资源消耗“减法”。2012年，镇海出台了《关于加快促进工业转型升级的实施细则》，对技术改造项目关键设备（技术）实际投入额（设备单价5万元以上的设备）按项目分类给予6%以内的奖励，重大技术改造项目实行“一企一策”，推动企业“机器换人”，以华日轴承为代表的许多轴承企业，实现了从一人一机到一人多机的跨越，用工数量降幅超过60%，企业效益大幅提高。