建议办理登上“评估舞台”
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长期以来，“只见建议年年提，不见建议变实际”的现象屡见不鲜。如何突破这一困境？东阳市人大常委会开展的代表建议意见办理绩效评估，对促使政府职能部门提高代表意见办理工作质量进行了有益尝试。
从自我加压到有效监督
“一盏、两盏、三盏……真漂亮啊！”夜幕降临，漫步在东阳市区朝阳路上的行人忍不住数起了新安装的路灯。“如果是半年前，我真的不敢太晚在这里散步。”柔和的灯光，让过往的行人掩饰不住兴奋，“以前黑漆漆的，真的没有安全感，现在可好了。”
听着人们的赞美声，东阳市人大代表周中卫的心里很是高兴：“一盏路灯对于有些部门来说只是一个数字，但是对于群众来说，那就是又多了一处平安的天地！”
夸奖的话语背后，有着一段耐人寻味的故事。
东阳市一些小街小巷上的路灯，由于风吹雨淋、小偷偷盗，路灯老化、损坏严重，给过往的行人夜晚出行造成很大的不便。周中卫曾在2007年向市建设局提交了《要求落实小街小巷路灯维修责任的建议》，得到的答复是，“路灯维修是供电部门管的”，但供电局又把问题“踢”回给建设局，“一来二去，问题就一直这么拖着”。
“自从推行对市建设局办理人大代表建议工作的绩效评估后，代表意见的办理效率大大提高了。”周中卫说，“建设局主动和供电部门沟通协调，现在小街小巷路灯维修亮化基本完成，看到自己的建议得到有效办理，我很满意。”
作为政府与民众之间的“传声筒”，代表们的心里都清楚，人大代表不是一个荣誉称号，而是一种政治责任。“把群众的意见真实反映给政府，使群众的困难能够得到解决，这是我们人大代表的职责。”参加此次绩效评估的蒋正伟代表坦言。
蒋正伟代表在2008年1月召开的市十三届人大二次会议上提出加大对集镇建设投入力度的建议。市建设局的办理情况是，对城镇规划区内收取的市政基础设施配套费，按照80%比例返还给乡镇，并对2007年镇、乡的11座垃圾中转站分别给予每座36万元的资金补助。建设局的自我评价是，代表意见所提问题“已经解决”。
“对建设局办理情况，我基本上是满意的。”蒋正伟代表话锋一转，“但是，配套费返还数目应该更加公开透明。”
市人大常委会关于代表建议办理的绩效评估调查组在走访后，给出的意见是：“原办理答复认为‘已经解决’的自我评价不恰当，应该界定为‘部分解决’。建议今后在集镇建设方面应有更切实的扶持或激励政策。”
人大代表向国家机关提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的民利，是人大代表参与国家和社会事务管理的有效形式。然而，一些政府部门互相推诿、敷衍塞责的工作态度使得“只见建议年年提，不见建议变实际”的现象屡见不鲜。如何突破这种困境？东阳市人大常委会开展代表建议意见办理绩效评估，无疑是促使政府职能部门提高代表意见办理质量的有效尝试。
“市人大常委会开展代表建议意见办理绩效评估，其目的就是想通过评估，推动代表建议意见办理工作真正落实到位。”东阳市人大常委会副主任李宝春直言，政府部门在办理代表建议意见时，存在着三种倾向：一种是“文来文往”、年年办年年一样办；另一种是一般办理、程序性办理，“重答复轻办理”、“例行公事”；还有一种是自我加压，尽心办理。“代表们对前两种的办理方式方法是有意见的。代表们期盼的是最后一种。”
“市建设局是办理人大代表建议、意见较多的大户，城市建设事关民生，城建工作与平常百姓生产生活息息相关。因此，我们组织市人大代表对其办理人大代表建议情况进行绩效评估，就是让被评估部门的广大干部直接听取人大代表的意见建议，倾听人民群众的呼声；同时也让代表们对政府部门办理情况进行有效监督。”东阳市人大常委会副主任楼齐林如是说。
效率高了，沟通多了
据了解，代表建议意见办理绩效评估工作由东阳市人大常委会统一部署，整个评估工作分准备、调查、评估和总结整改四个阶段。绩效评估的主要内容是承办单位领导对市十三届人大二次会议代表建议意见办理工作重视情况；建立完整有效的办理工作机制情况；真情面商，依法、规范答复情况；办理实效和代表满意情况。
为了得出客观公正的评估结果，东阳市人大常委会成立专项调查组，于2008年7月初至8月上旬，对市建设局办理市十三届人大二次会议代表建议意见工作情况进行了认真细致的调查。“我们先后召开了市建设局中层以上干部、领衔提出建议的代表、具体承办人员等3个座谈会，专题听取了市建设局办理情况、列为被评估单位后自查自纠情况的汇报，走访了市建设局的有关领导和职能科室、18位领衔代表，听取了全市13个代表大组的意见，实地察看了部分代表建议所涉及的现场，收集查找相关政策文件依据。根据调查情况，结合当前社会热点、难点问题，有针对性地提出整改建议，与市建设局进行了专题沟通。”调查组有关人士告诉记者。
为了防止调查组唱“独角戏”，评估工作还邀请了社会公众参与。楼齐林介绍说，“市人大常委会设立评估工作热线电话86655308，听取社会各界对评估工作的建议。按照要求，评估工作的开展、评估的结果和评估整改意见的落实情况都要向社会公开，接受社会各界的监督。”
评估也促使市建设局规范代表建议办理程序。该局有关同志表示：“我们已经形成了人大代表建议办理统一受理、归类办结、沟通反馈的规范工作流程。在办理前，各负责同志会与代表沟通，了解代表建议的原意，办理中向代表虚心求教，积极取得他们的理解和支持。现在与代表面商率已经达到了100%。”
“进行评估后，感觉最大的变化就是他们的工作效率提高了，跟我们代表的沟通也多了。”领衔提出《关于红椿巷旧城改造有关问题的建议》的张浩生代表兴奋地说，“红椿巷拆迁是城市发展的需要，全体市民早就期盼实施了。代表们提了好多次，现在工程终于启动了。”
但对办理建议的建设局来说，压力却不小。“拆迁工作做不好很容易引发社会矛盾。”建设局负责红椿巷旧城改造工作的相关人员说，“我们召开了6个不同层面的座谈会，对区域内被拆迁人及房屋情况进行调查和登记，政策初稿也提交给公众讨论修改，9月份将全面启动拆迁工作。”
“从目前评估的情况来看，代表建议意见办理工作的成效是明显的。”李宝春边翻看着人大常委会绩效评估调查组的调查材料边说，“有的建议意见计划明年予以安排，现在就已经解决了，这足以说明，真正重视了，尽心办理了。代表建议意见办理的效果就是不一样，代表的评价就是不一样，社会上对建设局的认可度和口碑就是不一样。”
据了解，自从市人大常委会对建设局办理代表建议开展绩效评估工作后，新增已解决代表建议5件，新增正在办理建议1件，还有4件正在办理的代表建议也加大了办理力度。
“市建设局在提高现有停车场的利用率的基础上，加快建设新的停车场，老市政府北侧停车场已完成图纸设计和项目招标，河头菜市场东侧停车场也已完成图纸设计。”领衔提出要求解决城区行车难、停车难建议的许明景代表对代表建议办理工作取得的成效十分满意。
走出“满意率”误区
“办理代表建议意见要真正在满意率和解决率上下功夫。”李宝春一针见血地指出，“在调查中也有许多代表反映，有的单位过分注重满意率，轻解决率。有的单位为了追求高满意率，分管领导甚至局长三番五次地上门做工作，千方百计地想办法让代表满意，其实这种的代表满意不是真正意义上的满意，而只能是‘理解上的满意’和‘面子上的满意’。”
据介绍，市建设局向代表征求办理情况，满意为18件。但通过调查组背靠背了解，其中，代表实际上有2件不满意，虽然1件通过整改予以解决，1件是因沟通不及时造成，但从一个侧面说明代表建议办理的实际满意率仍有待提高。
“在解决实际问题时，有的部门过分强调政策、资金等这样那样的理由，诚然，有些建议意见不是一个部门能解决的，其中有体制和政策上的原因，也有多个部门的协调、配合问题，只要讲清楚，代表是能理解的。但有些问题，代表心里是很清楚的，那就是政府的作为问题，只要下决心做，有些问题是可以解决的。”李宝春坦言。
“不过，”李宝春接着讲道，“小街小巷的亮化工程、破损道路硬化维修工程等，解决率从30%上升到60%。市人大常委会调查组最后一次调查回访人大代表时，没有一个代表不是交口称赞的，这是内心真正的满意。代表满意就满意在解决率提高了。”
办理好停车难、城区路灯亮化维修、垃圾处理、红椿巷拆迁等4件事关民生的建议意见，是市建设局在下一阶段的工作重点。但也有代表担心，绩效评估工作结束了，这些建议意见能否得到有效落实。
李宝春主任的话让代表们“吃了定心丸”：“市人大常委会调查组将继续进行跟踪督办，使这次绩效评估工作善始善终。市人大常委会主任会议将专题听取整改落实情况的汇报。”
“建立和完善一套科学合理、行之有效的办理工作机制，努力使办理工作进一步程序化、规范化、制度化，是我们评估工作的真正目的。”调查组相关人员表示。