立足改革 瞄向改活

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东丰县电影院始建于1975年，占地3000平方米，是东丰县唯一一家专业电影院。在上世纪七八十年代，东丰县电影院为丰富城区群众的文化生活，促进精神文明建设做出了突出的贡献。但是随着电视的普及和人民群众娱乐项目种类的增加，电影业受到了前所未有的冲击。东丰电影院因房屋残破不堪，设备严重老化，消防隐患严重，再加上企业经营机制落后，致使电影院连年亏损，已完全处于停业状态。

2010年年初东丰县被吉林省委宣传部、吉林省广播电影电视局确定为全省中小城市数字影院建设改造试点县，电影院改制改造工作全面启动。

一、发动群众，依靠群众，让改制工作深入人心

为圆满完成此次电影院建设试点工作，加快电影院改制进程，东丰广电局成立了以局长任组长的改制改造工作领导小组，负责电影院改制改造的具体工作。在省广电局和县委、县政府的正确领导和大力支持下，解放思想，创新思维，不等不靠，通过以牢固树立群众观念为出发点，以充分发挥干部职工的积极性为基础，以电影院面临的困境为教材，采取算“三笔账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和算改革效益账，使干部职工认识到深化改革，转换经营机制是促进电影院发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫，“早改早主动，晚改就被动，不改死路一条”。从而营造了浓厚的改革舆论氛围，得到了电影院职工的理解和支持，为改革奠定了坚实的群众基础。

二、把握政策，创新方法，确保改制工作顺利进行

电影院改制改造工作，改制是前提，只有完成转企改制，才能使新建电影院重新焕发生机活力。东丰广电局按照体制最优、效率最高、效益最好、成本最低的要求，齐心协力做好改制工作。

(一）筹集资金，破解改制难题

电影院改制改造工作面临的最大的难题是资金问题，而此次改制改造所需资金数额庞大，仅靠广电局自身无力解决，因此东丰广电局进一步解放思想，多渠道筹集资金，采取市场化运作方式，邀请新电影院的入股方提前入股，筹集了230万元改制资金。新电影院建成后，入股方在新电影院中占有一定股份，并参与经营。同时对新建电影院所需资金问题，采取资产置换、以旧换新的方式解决，即利用电影院现有土地，招标开发商进行开发建设，无偿回迁东丰电影院，并负责高档次装修。电影院新建后属国有资产，确保了国有资产不流失，实现保值增值。同时可以在不增加财政负担的情况下，为东丰县新建一座数字化现代影院。

（二）创新方法，确定改制方案

东丰县电影院共有编制数33人，其中在职人员29人，退休人员16人，遗属2人,临时工1人。这次转企改制从根本上解除了职工的身份，职工一下子由“单位人”变成了“社会人”，无论在思想上、感情上还是利益上都比较痛苦，为了职工利益和社会稳定，也为了电影院长远发展，东丰广电局创新方法，确定采取两步走的办法安置职工。一是将同意为其缴纳养老失业保险和医疗保险的18名职工调到东丰县影剧院，由东丰广电局负责为他们全额缴纳养老保险及单位应承担的医疗保险部分，直至退休。二是对同意解除劳动关系的11名职工，在电影院转企改制工作结束后，按照《中华人民共和国劳动合同法》及《吉林省关于支持文化体制改革促进文化发展的若干政策规定》等相关法律法规，向劳动者支付经济补偿金，彻底解除劳动关系。

（三）部门联动，破解改制难题

为解决电影院改制中存在的问题，东丰广电局多次请示东丰县委、县政府，对改制中存在的难题召开各部门协调会，研究解决方案。

一是对电影院欠发职工工资的问题，组成以人社局牵头，监察局、公安局、财政局、审计局、广电局为成员的联合调查组，核实欠发工资数额。经过联合调查组认真细致的工作，最后将电影院欠发职工工资数额由52万元削减到24万元，减少了改制成本。

二是对电影院职工未参加医疗保险问题，协调县人社局、县医保中心特事特办，结合电影院参保职工年龄结构及参保缴费年限等因素综合考虑，由东丰广电局为18名调转到东丰影剧院职工补缴2001年到2010年单位应承担部分医疗保险，避免出现职工达到法定退休年龄时达不到缴费年限，再补缴高额医疗保险费的问题，以减轻单位和个人经济负担。

三是对电影院7名职工未参加养老保险和失业保险问题，协调县社保公司，核算7名职工自参加工作之日起，应补缴社会养老保险和失业保险金，由东丰广电局负责为其补缴单位应承担部分，个人补缴应由个人承担费用。同时县社保公司积极与省公司协调，缓收滞纳金，削减了改制支出。

（四）严格把关，合理运用资金

为科学有效地使用所筹到230万元资金，东丰广电局对改制所需支付的各项费用反复核算，在保证职工合法权益的同时，不浪费一分钱。在具体操作过程中，没有关起门唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人，而是开门改革，坚持公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。此次改制共支付资金1596292.57元，剩余资金703707.43元，连同新电影院收入共同设立专户在县财政局，由东丰广电局负责资金使用，县财政局负责资金的管理，为调转到影剧院的职工全额缴纳养老失业保险和单位应承担部分医疗保险，直至退休。

改制改造工作领导小组始终坚持以讲政策法规顺人心，凭公平公正稳人心，靠排忧解难暖人心的原则和向社会多渠道筹集资金等扎实有效的措施，到2010年8月末，改制所涉及到的职工已全部签订了调转协议或解除劳动关系协议，经济补偿金也全部发放到位，电影院原有职工已彻底与电影院脱离关系。东丰县电影院改制工作圆满结束。

三、 严格把关，保证质量，确保改造工作取得实效

（一）规范运作，确保工程整体质量

东丰广电局将电影院改造工程作为全局重点工作，成立了电影院改造工作办公室，由局长任主任，抽调能吃苦、肯负责、懂技术的人员为成员。按程序规范运作，在电视台、互联网了工程招标公告，面向社会进行公开招标。并委托吉林省宏信工程咨询有限公司负责招标事宜。2010年9月3日，召开了电影院改造开发建设工程招标会，并邀请东丰县纪委、法院、发改局等相关部门领导全程监督。在三家投标单位中，吉林省万宇建设集团房地产开发有限公司最后中标。中标单位将在电影院原址新建万隆大厦，其中一二层回迁电影院，回迁面积1800平方米。

（二）靠前指挥，确保工程早日完工

为保证工程早日开工、早日建设、早日投入使用，主管领导亲自深入一线、靠前指挥，及时发现问题，解决问题，相关人员监督工程进度及工程质量。目前，中标单位正在紧张施工当中，2010年已完成打桩等基础工作，2011年可完成土建等工作，预计2012年年初可交付使用，确保全县人民能够在高雅舒适的环境中观看到数字3D影片，得到思想启迪和艺术熏陶。

（三）严格把关，确保建设装修标准

电影院属于人群密集型特殊建筑，安全责任重于泰山。因此，东丰广电局要求开发商在建设、装修时必须充分考虑消防要求、地震设防、影院隔音及影院标高问题，并保证大、中、小三个放映室，二楼为大放映厅，有302个座位，一楼为两个小放映室，其中一个为153座席放映室，一个为38座豪华VIP贵宾包，总座席493个。二楼大放映厅设置超大屏幕，提升电影院整体档次，使观影群众享受到超一流的影音效果，满足全县机关干部及学生集体观看国内外优秀影片需要。贵宾包内将提高装修标准，设置高档卫生间，提高观影舒适度，使观影群众在贵宾包内享受到超豪华影音效果。

东丰县电影院建成后将成为国有控股的股份制企业，加入吉影院线。东丰广电局将指导影院严格按照股份制企业的有关章程，科学管理、规范经营，使之成为一座数字化、多功能、高品位的电影院，进一步完善文化功能，满足人民群众的观影需求，成为具有无限生机活力和发展前景的现代化文化企业，为丰富东丰县人民业余文化生活发挥重要作用。