论流动人口与城市发展之间的关系

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中图分类号:F290 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)10-001-02

摘 要 流动人口和城市发展之间有密切的联系,伴随着市场经济的发展,大规模的人口流动已成为我国经济社会发展的显著特征之一。在某种程度上,城市群的形成发展过程就是人口迁移流动及合理再分布的过程。由于经济和社会文化等多重因素的影响,大量的流动人口涌入城市,城市的发展与流动人口密切的联系在一起。文章重点讨论流动人口对城市发展的促进作用。

关键词 流动人口 城市发展 促进作用

一、流动人口及其概况

流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区,以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。

流动人口具有数量巨大,职业多样,城乡流动和地区流动频繁等特点。流动人口在不同的国家和体制下都是存在的,在社会发展的不同的阶段,自身也具有不同的特点,产生的原因也具有多样性,有的是由于自身生存与发展的需要,有的是由于战争或政策等因素造成的。总体来说,主要是从农村流向城市,从经济欠发达地区流向经济发达地区。

目前,随着工业化和城镇化的快速发展,在中国,人口的迁徙流动已经进入最为活跃的时期。据统计,2009年中国流动人口已经达到2.11亿,平均年龄约为27.3岁,对国家的战略规划、社会管理和公共服务等提出了严峻的挑战。

二、流动人口对城市发展的影响

伴随着市场经济体制的完善,大量的流动人口(农村剩余劳动力为主)抱着梦想涌入了城市,当然这既有经济文化原因,也有社会原因。

(一)流动人口对城市发展的促进作用

1.流动人口为城市经济和社会各项事业的发展提供了丰富的劳动力资源

城市的发展,需要大量的劳动力,不仅需要脑力劳动者,也需要体力劳动者,而农村大量剩余劳动力的流入,无疑为城市的发展提供了便利。根据法国的人口学家李斯特提出的推拉理论,人口的迁移存在两种动因,一是原来居住地存在推动人口迁移的力量,二是迁入地存在吸引人口迁移的力量。所以,人口之所以会流动,是因为流入地相对有利的经济发展和生活环境对外来人口所产生的“拉力”和流出地相对不利的条件所造成的“推力”综合作用的结果。这两种力量的合力或单方面的作用导致人口的大量迁移或流动。

改革开放以来,大量惠农政策的实施以及农业生产率的提高,农村产生了大量的闲置的劳动力,这些劳动力资源需要寻求新的出路,城市工业和服务业的快速发展,尤其是建筑业及服务业的发展需要大量的能承受繁重的工作压力的劳动力,同时,由于城市社会经济的发展,使得迁入地和迁出地之间的收入水平和生活水平的差距拉大,地区之间发展的不平衡促使大量人口不断的从经济落后地区向经济发达地区流动,从农村向城市流动。

流入城市的大量的劳动力,主要集中在劳动密集型制造业、建筑业、生活业等各个行业,弥补了这些行业劳动力的不足,增强了城市的活力,对城市建设、方便居民需求做出了较大贡献。

2.流动人口通过参与城市的就业竞争促使劳动力不断提高自身素质,不但促进了城市劳动者素质的提高,而且还降低了劳动力的成本,为社会经济的发展提供了劳动力素质和劳动力成本两个方面的竞争优势

随着市场经济体制的完善,根据价值规律的要求,必然调节生产资料和劳动力在各个生产部门的分配,而劳动力本身就是生产力三要素的组成部分之一。这种调节不仅促进社会经济的发展,同时也会提高劳动者自身的素质。

物竞天择,适者生存。大量的流动人口进入城市,这无疑会给生活在城市中的劳动者带来生存的压力,他们将要面对大量的外来的务工人员,其中包括大量的高学历、高技能人才。不想在激烈的工作中被淘汰,不管是外来的流动人口,还是本地的劳动者,都必须不断地充实自己,完善自己。这无疑既给他们了动力,也给他们了压力,在激烈的职场上,面对竞争,为了生存,每个劳动者在不同的岗位上都会努力的工作,这既提高了劳动者的职业素养,也降低了劳动力成本,有利于形成就业中的良性竞争,为城市社会经济的发展提供了劳动力素质和劳动力成本两个方面的竞争优势。

3.流动人口在一定程度上有利于拉动城市的消费,为经济发展提供了需求动力

人口的流动,必然要求为这种流动提供便利和服务,因此促进了商品的生产与消费,带动了第三产业的发展。

大量的流动人口进入城市,他们不仅要在城市工作,还要在城市生活,将要面对衣食住行等一系列的消费环节,有的务工人员将自己的子女也带入工作的地方接受教育,所以,他们不仅为城市经济发展提供了充足的劳动力,客观上也成了城市经济发展的消费群体,促进了城市住房,医疗,饮食,娱乐等行业的发展,进一步拉动了城市的消费。

4.流动人口将不同的思想观念带入城市,与当地人口互相交流和沟通,进一步丰富了城市的文化内涵,有助于建立开放的城市文化

城市是人类文明对自然环境改造的终极形式,是人类工商业活动的最集中场所。大量的人口进入城市,而不同等级和发展水平的城市之间也存在大量人口流动,。城市被注入新的生机,重新成为经济活动的中心,文化碰撞融合的焦点,从而被丰富和多元化,城市的生命也在文化的融合中被延续。

目前,中国的流动人口主要以从农村分离出来的剩余劳动力为主,他们从农村来到城市,面临着新的工作和生活环境,他们不仅要适应城市这个新的环境,同时也把自己家乡的生活习惯,地域风俗等带入城市。在城市工作和生活的过程中,外来的劳动者要进一步适应城市的工作环境和生活习惯,而城市的劳动者和居民也在工作和生活中会受到外来的各种因素的影响,两者的交流和碰撞,将会使彼此的思想观念发生新的变化,在长期的交流和沟通的过程中,外来的务工人员会逐渐适应城市的快节奏的生活,城市的人也会慢慢接受外来的具有特色的文化,风俗习惯等,这将有利于两者的和谐相处,进一步丰富城市的文化内涵,有助于建立开放的城市文化。

5.流动人口可以促进城市辐射力、影响力的提升,从而有效地提高城市的竞争力

流动人口是社会进步和经济发展的重要推动力,既有利于社会资源的合理配置和经济效益的提高,又有利于个人生活环境的改善和生活质量的提高。同时,国内外的移民史也告诉我们,移民是当地社会的新鲜血液和最活跃的力量,经济越发达,社会的流动化程度就越高。

一个城市辐射力和影响力的提升,不仅需要有强大的硬实力,也就是需要有物质文明的发展作为支撑,更需要有软实力的提高,即精神文明的发展,只有物质文明和精神文明都发展了,才能进一步增强自己的竞争力。大量的外来务工人员进入城市,在为城市物质文明发展贡献自己力量的同时,也为城市的精神文明发展做出了贡献。

(二)由于历史和传统的原因,对流动人口存在着一些偏见

1.流动人口会给城市的发展带来经济、政治和社会管理等各方面的压力

正如一枚硬币具有正反两面一样,任何问题都有两面性,这种观点最大的问题在与只看到了问题的次要方面,而忽视了问题的主要方面;将流动人口看作了社会发展的包袱而不是财富的创造者,这是一种消极保守的理念。事实上,流动人口进入城市,他们不仅仅是作为财富的消耗者而存在的,更是作为财富的创造者而存在的,看看城市到处林立的高楼大厦,整洁干净的街道,建筑、环卫等工作基本上都是由外来的流动人口从事的,他们为城市的物质文明和精神文明的发展贡献了自己的力量。

2.目前我们的城市发展水平比较低,过多的流动人口进入城市,将会给城市的发展带来压力

这种观点颠倒了因果关系,事实上,城市与农村相比,正是城市发展水平的比较优势对农村的大量剩余劳动力产生了强大的吸引力,形成了人口流动的动力,那些人口流入比较多的城市都是社会和经济发展水平高,对流动人口具有吸引力的大城市,一个经济不发达,落后的没有生机和活力的城市不仅很少会有人口流入,相反,自身也会成为人口的流出地。因此,这种观点是站不住脚的。

3.流动人口的素质低于原有人口

这种观点是片面的,一方面,流动人口的构成是非常复杂的,包括打工者、旅游者、商人以及高学历人才、高技能人才等都属于流动人口,这些人哪些是低素质的人呢?另一方面,人的素质是多方面的,不能通过一个方面的比较就片面的断定人的素质的高低,事实上,流动人口身上普遍具有探索未知环境,挑战未知领域的精神,这种执着的探索和挑战的精神正是城市发展所必须的,也是保持城市活力和进取精神所必需的。

4.目前城市管理体制还不适应管理大规模流动人口的能力

制约城市发展的不是流动人口,而是落后的管理体制,所以,需要对城市的管理体制进行改革完善,以适应城市发展的需要。

三、人口流动是我国经济发展和城镇化建设的重要拉动力,是经济社会发展的历史经验和必然规律。流动人口问题解决的好,将成为城市发展的合力和动力,解决不友好,流动人口就会被边缘化,就不会真正的融入城市生活圈,将会对城市的发展带来一定的阻力

其一,农村人口流向城市,是城市化进程中的必然现象。衡量一个国家是否现代化,其中一个重要的指标就是流动人口带来的工农业人口变动比例和城乡人口变动比例。社会主义市场经济体制的不断完善,城市的大规模扩张和积累效应的增强,以及城乡差别的存在,使得大量的农村剩余劳动力流向城市成为一种客观的大趋势。我们不能一味的排斥,而应根据客观情况,冷静应对,积极探索和实践,才能找到解决问题的正确途径。

其二,流动人口已成为我国城市建设和发展中的一支生力军。流动人口的增加,不仅带来了技术的交流,还带来了文化的启蒙,资源的再分配。纵观历史,从黄道婆向黎族人民学来的纺纱技术到魏晋南北朝北方农民大量南迁再到唐宋两代泉州广州“胡商如云,船栀如林”,历史和现实都证明,流动人口的存在对于一座城市的正常运转,对于城市建设与经济发展,起着重要的作用,也相应带动着流出地收入的增长,对于农村劳动力的转移和城市化进程起到了重要的作用。同时,大部分流动人口进入城市,主观上是想凭自己的劳动挣钱,增加收入,改善自己的生活条件,客观上为城市发展做贡献,违法犯罪只是个别现象,决不能以偏概全,或者因为他们的外来身份而加以歧视。

其三,流动人口应该享有与“城里人”同等的权益。流动人口同样是公民,与城市人口一样是社会的平等成员。大量的流动人口长期生活在城市,其合法权益的维护,居住、就业、医疗、子女教育等各方面需求的满足,与所处的城市已互相联系,密不可分。让流动人口共享城市公共资源,这不仅是社会治安管理的需要,更是社会平等和谐的需要,这直接关系到改革发展稳定的大局,关系到有效推进中国现代化建设的整体进程。

四、结束语

流动人口的增加是城市、社会和经济体制转轨的必然,把流动人口当成是能够创造价值,能够带来活力的人口,把流动人口的问题与权利的完善和制度的保障相联系,最终在推进流动人口权益的完善的过程中,把他们的潜在的活力激发出来,会聚成城市发展的活力。

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