聚焦国有土地供应双轨制

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇聚焦国有土地供应双轨制范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春(上图)在接受记者采访时表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。

什么是双轨制

所谓土地供应双轨制，简单说来，就是通过两种方式完成土地的供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位，二是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式。按照国土资源部最新说法，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外。其他用地实行有偿使用。也就是说，以后政府行政办公用地，能源、电力等行业用地，学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招标、拍卖、挂牌三种形式有偿出让。

我国的土地使用制度，过去是在行政干预下的无偿、无限期统配，在此基础上引入了市场机制进行改革，推动土地资源配置从行政划拨式供应逐渐向有偿供应转变。但由于改革缺乏深度和广度，无偿划拨和有偿出让两种方式长期并存，逐渐形成了土地供应的“双轨制”。目前我国土地资源配置的非市场化程度依然很高，有统计数字显示，城市无偿划拨国有土地给使用单位的，在增量土地的供应中约占85％。

双轨制的弊端何在

随着市场经济的逐步发展，这种带有计划经济痕迹的土地供应双轨制，与市场经济格格不入，其弊端也越来越明显。

如何严格划分国有土地是划拨还是有偿出让，是有一定难度的。例如根据规定，教育、医院用地统一实行划拨，但一些民办学校、民营医院却又不能无偿使用土地。因此，在界定模糊的情况下，有些人势必会千方百计钻政策空子，这很容易造成国有资产流失。

土地供应制，被专家认为是导致特权用地、土地寻租的重要通道。中国人民大学土地管理系副教授张秀智说：“以某大城市的房屋土地资源局为例，该局负责全市与房屋、土地、地质矿产以及住房制度改革相关的各项工作，但其内部仅设一个与土地事务相关的部门――土地利用管理处，涉及城乡土地管理各项业务职能，是一个权力高度集中的土地职能处室。”在市场经济条件下，权力就是一种垄断性的利益资源，一旦官员利用这种资源进行权钱交易，就会导致市场失效和不公平竞争，进而使得土地腐败滋生蔓延开来。

通过划拨供给土地对于降低公益性项目的成本、维护公共利益，双轨制的确起到了一定的作用。但是，由于国土部门对划拨后的土地使用情况监管不到位，导致各地擅自改变划拨土地用途的案件时有发生，不仅严重损害了国土部门的公信力，而且有损公平竞争的市场环境。

如何取消是关键

取消土地双轨制是一个长远目标，在短期内可能难以实现，这需要一个过程。

’

在取消土地供应双轨制的过程中，要坚持节约用地的原则。人多地少是我国的一项基本国情。取消土地供应双轨制，要求各级土地部门从实际出发，合理确定新增建设用地的规模和结构，切实降低经济发展对土地资源的过度消耗，实现土地资源的可持续利用，真正做到“但存方寸地，留与子孙耕。”

更重要的是，还要着眼于行政取向和利益流向。以现有的土地资源配置机制格局看，必须改变现有的土地有偿使用的驱动机制，也就是土地行政管理理念。要遵从公众意愿，让社会公共与公众福利水平提高与土地利益流向挂钩并作为其评介目标，让土地利益真正得到优化配置。这样。才能切实改变当前土地利益流向。

取消土地双轨制，要有时间表。国土部门应提出在多长时间内以什么样的措施和手段确保按期达到目标。在过渡期间，要增加划拨土地审批和使用的透明度，向社会公开相关信息，让其置于阳光下操作。同时要加强督查，防范擅自改变划拨土地使用性质，使划拨土地使用不走样、不变形。