政府工作旨在取真民意

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政府展工作，主要是其行相策尤其是公共策服，以期所作出的相策有更泛的民意基，而使得策的行能得更多民的可及配合。因此，政府工作的目的最在於取真的民意。工作的成效及好也在於其果是否真正反映了民意。保工作取得成效，澳特政府制定了《公共政策性指引》。然而，政府在展相的工作中仍然不出。如有西湖夜市的首，政府自身承有部未有完全依足指引去展工作，如居民是在有料、信息不足下提出意，程也反定，有在指定期公等。更有不少市民都不知道有的工作。此，有立法借此直指政府的多是“而”，社有“走”之感，未有工作到科策的依及尊重民意的表，甚至有更因此疑政府掌握民意的力度。凡此，充分表明政府的工作有相大的改善和提升空。而要切做好工作，是要工作尤其是其目的有一正的，在工作中建立健全相的工作制。

工作是科施政

的客需要

政府制定公共政策先期展相的工作，既是一家或地民主政治建的基本要求，也是政府科策、民主策的客需要，它於防止公共力用，提高公共策的科性，化公共政策系，建立公民政府相互信任合作的良好等都具有十分重要的作用。之所以如此，是由公共政策策中公的必要性所定了的。所周知，在代民主社，任何一家或地的政府在行公共政策的及策都必重社公的意，而且必要社公的意融入到政策的制定及行程之中，以保公共政策的量，提高政府施政的受性、合理性。而要社公意完整地加以收集合理地融入到公共策中，建立施一套行之有效的工作制便是不二的。是因，有效的工作制有利於公共策的公共利益值取向，而促政府公共策的科性。

政府公共策，在本上就是公共利益和值的威性分配，因而公共利益是政府公共策的本所在和制定依。政府公共策是否能得社公的同，也就在於制定的公共利益值取向，即政策的制定要最大限度地公共利益。所公共利益，是指具有社分享性的、人生存、享受和展所需的源和件。生活中，政策制定人非都是道德高尚、一心公的，政府部在制定公共政策，不能排除其利用便利件取部利益最大化，或者服於某些和利益集的租活，而致公共政策的目取向背公共利益。要避免情形的生，最好的法莫於在政策制定程中引入公，展相的工作。因公活，其基本的大都是了和大自身的利益。在中，公必然要求政府的公共政策是解社公共、公共利益，通“利分享、力督和博弈制衡”等市制和保公共策的公共利益取向。具，公使公共政策的制定程透明化，公得了更多的知情，政府公共政策制定力的行督更加有效，各交易和租行就少。不如此，公，有益於形成各利益力量和利益集之博弈制衡局面，促使政府在策程中不得不考多方面的利益求，形成代表公共利益的公共政策，避免利益集用非法形式政策制定施加方面影而扭曲公共政策的公共利益值取向。

由此看，政府在行公共策前的工作不是可有可的，而是一定要有。如果缺乏了公的，政府的公共策必然是不透明的，不透明的策又必然增大策失的率。因此，凡是涉及社公共利益的重大公共策，更加需要展工作，充分取公的意，要社各利益求表。可以，工作做得越到位，公越充分，就越有助於少策程中的政策信息失真和扭曲，越能助政府快速、理性地做出策，而可能地保策的科性。

工作力求

取真民意

澳特政府在施政中民意的取是比重的。年的施政告中，乎每年都提及完善政府制，推公公共事的民主，目的就在於在公的意入公共政策的制定程。2010年，第三任行政官崔世安於施政告中更是明指出，要“推公的制度化，提升公的成效，在政府公的向通中真正能吸民意”。此，特政府在2011年8月了《公共政策性指引》，目的也就在於造一良好的境，促公，充分取公意，有利於政府的施政。

了充分公共策的作用，政府在行相工作，除要工作放在民主政治建的基本要求和政府科策的客需要的高度外，必以取真民意目。此，政府的相部在展，首先目的要明，不能只是了披上“已做工作”一程序外衣而展，否的，就容易走，流於形式，不不利於科策，甚至政府的施政造成重大害。因建基於有取真民意基上的公共策，不可能公共利益的值取向，也不可能得公的泛可及支持。此，政府在行工作，不能把它看作是一的程序，而要民主政治建以及政府科施政的角度真等工作，以取真民意工作的目。

明了的目在於取真民意，相的工作安排便一目行。此，工作的政府主管部及其工作人在前，事先制工作，明何事、何、向、如何、如何理果等。在定象，要按事所影的人合理界定，可能事有的人有，表意，不能不及象事有利害一重要因素。因事有利害的人，更加注政府的策，也更想表自己的求。管些人的求多元化，甚至可能相互形成突，但政府在策前最大限度地到些受影人的意。唯有如此，政府的策才能平衡各利益，而最大限度地公共利益的值取向。同，工作明相工作的具部及其人。宜不宜粗，做得越、越具，工作的展就越利。有了保工作能真正反映民意，工作也可考一作。也就是，政府的工作可以不先定既定程序，而是充分教於公。中有些工作成效不明，往往有部事先定的不科直接相。

了保能得真民意，政府在展工作，涉及事的相知有可作必要的介。竟公的文化知水平差不一，事所涉的知缺乏必要的解，有影公的意和量。如果政府部在做相的知尤其是性的知能作一通俗易懂的介和明，相信激人的趣，也有助於提高工作的量和成效。

工作重在完善意的

表、整理、回及

和估等工作制

澳特政府自成立以，行不少公共政策的活，取得了一些成效，也累了一些。然，也有一些存在，主要在公的性、泛性以及活的成效上有不能令人意。公角加完善公共政策工作制，以便全面、解社及求，把握社情民意，促政府社公行良性互通，籍此制切可行的政策行，是澳目前一迫而巨的任。

一是完善公的意表制。一方面，政府部要提供相的政策社公，以便公有地。另一方面，政府部要不拓公的渠道，增加的有效形式，充分利用新科技，不新形式，提高公的趣和能力，保公的量和量。要合用多元方式，包括解、座、研、小子、互、多媒及其他有助社公的方式。同，可因境及源件的可，可用其他互形式，如活、落探、民意查、台台目、市民等。有候甚至可以考不同意的公分成正反方行台下公答相合的形式展政策活。之，只要有需要和必要，都可因因地制宜地展形式多的活，以便最泛和深入地收集民意。

二是要制意收集整理及公的，保果量近民意。公共政策果要、全面地反映公的意，首先就必做到的公有代表性和泛性。此，政府部在行政策必保所要制的政策相的社公，尤其是相利害人，或受影的群到活中。在一基上，要泛徵求其他公或社特是性的社等位的意。此外，收集的意，要有一套去加以分和整理、，以方便策者清楚解社公注的焦是什麽？公意中的多或主流意是什麽？些意政府的文本差距在哪等。不如此，整理後的合材料，要通的方式向社公公，保公在活中反映出的意能在合材料中出。

三是要建立果理回制，增加政府公共策的透明度。政府所取的果是否真正重？策是否充分予以考？相信是每一的公非常心的。要使的公政府是真，而不是走走形式而已的假，建立果理的回制就得十分重要和必要。澳特政府成立以，行了不少公共政策，但有建立起果理的回制，以致在有的政策制定公後，有市民甚至立法都疑政府是“假”，是的查研究量出。出，缺乏果理的回制是重要因素之一。假如果及其理情予以公，是工作不到位以致未能反映民意是的查研究告出了偏差？人通公的材料一看就一目了然。此外，由於缺乏果理回制，弱化了人公共政策的度，尤其是那些意未能得到的市民，可能失去公共政策的信心，因他得了也白，政府是你你的，我我的政策。此以往的，政策也就徒具形式了。如果政府此行了回，明策什麽有中提出的有意，有的人在悉政府的回後，起他得政府是真正重他所提的意，在策注意到了有意。此，意的否上已得不是十分重要的了，重要的是公的值已出了，意未被的公往後其他的政策活。因此，建立果理的回制，不是一增加政府策透明度的，事市民政策的和取，事一家或地的民主政治建和展的。

四是要建立政府公共策制，促公公共政策。政府公共策制是指在政府公共策程中，要求策部和策者一致，於因策失造成公共利益和市民合法益的害，依法追究任的制度。建立政府公共策制是任政府建的核心和保障，它於促公政府公共政策同具有重要的意。一方面，由於要策失承相的任，疑激和督促策部和策者重政策制前的工作，主地推策民主化程。另一方面，在政府公共策任的定、判及追究任程中，公也同可以，通多途和形式表意，就如政策制的工作中一。上，由公政府公共策的效果作出判是最有值的，也是最重要的衡量。此外，政府公共策制然也包括了政府部或其工作人在政策工作中的失追究任。因此，建立政府公共策制，政府策力行一定的督和制，既是保策公正性和科性的前提，也是保障和推公的重要手段。

五是建立公共政策估制，不提升公共政策工作水。政府行公共政策活的成效如何？活所得的果是否真正反映了民意？些，不的公心，行策的政府部或工作人同重。而要得些的答案，政府事後公共政策活行估便必不可少，而且估工作要形成制度化，要政府部及其工作人提出估方面的具要求。既是活成效的一重要形式，也是政府不提高政策工作水的一重要途。政府通公共政策工作行估，其中好的，中做得不完善的地方，可作下一次政策活的考。

（作者位：澳理工院一制研究中心副教授）