对社区乡镇图书馆发展的困惑
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本文作者于6月末在湖北襄樊参加了中国图书馆学会第五届社区乡镇图书馆发展研讨会，会后对当前社区乡镇图书馆的发展产生了一些有针对性的想法，整理成为《出席第五届社区乡镇图书馆发展研讨会断想》一文。《断想》（一）已于月前在本专刊发表。这篇《断想》（二）反映了出席研讨会的代表们提出的困惑与问题，并有作者聆听有关发言后萌发的一些有价值的想法
第五届社区乡镇图书馆发展研讨会除了“社区乡镇图书馆与和谐社会” 这个总主题外，还有7个分主题。其中第7个分主题是“社区和乡镇图书馆可持续发展”，与会代表提出的困惑与问题大多出现在对这一分主题的讨论中。
代表们感到困惑的首先是对社区和乡镇图书馆的定位。它们是否属于纳入国家公共图书馆系统里的公共图书馆？我国历来把公共图书馆分为4级：国家级，省级（含直辖市、自治区），市级（含地级），县级（未明确含市辖城区级），却没有被称为“我国公共图书馆在基层的发展与延伸”的社区和乡镇图书馆。是否纳入国家公共图书馆系统，对社区和乡镇图书馆的生存与发展来说可谓事关重大。“因此，我们在许多问题上没法向政府宣传。”（语见第七届学术研究委员会成立大会暨工作研讨会之《社区与乡镇图书馆专业委员会讨论总结》）由此可见，我国公共图书馆系统极需要一个适应事业发展的清晰框架，明确各级图书馆的定位，以利于社区和乡镇图书馆的可持续发展。
困惑之二，对社区和乡镇图书馆建设现状与当地经济发达程度不成正比的困惑。虽然这一困惑仅囿于乡镇图书馆在局部地区的创建，但确实存在这么一种“不成正比”的现象。例如，在广西乡镇图书馆的初创时期，地处桂西北的经济欠发达的百色地区（今百色市）就比经济较发达的桂东南某些县市的积极性要高。当然，就全国的情况来看，还是比较正常的。西部地区乡镇图书馆的发展处于滞后状态，特别是与东南沿海地区相比差距更大。但从与会代表的发言中，却反映出在部分经济发达地区，乡镇图书馆的发展前景似乎也不妙：敷衍塞责地采用一次性补贴的方式来“扶持”，其实缺乏可持续发展的内在动力，潜存事业萎缩的危机。例如：江苏省张家港市能坚持正常开放的乡镇图书馆不到已建馆总数的一半；2004年，上海市130多家街道（乡镇）图书馆竟无一分钱购书经费。我不禁想起了广西文化厅原厅长韦壮凡在动员创建乡镇图书馆时写的一副对联：“有书穷不久；无书富不长。”寓意可谓深入浅出，然而就是打动不了某些“有钱的地方领导”，真是令热忱的文化人感到无比困惑。
困惑之三，拥有广大市民读者的社区图书馆和面对十几亿农民读者的乡镇图书馆，何以没有引起社会各界应有的关注？这一困惑之所以产生，是与会代表们感到，从社区和乡镇图书馆的受众数量来说，社会各界的关注没有达到应有的程度，或者说，在对各级各类图书馆的精神投入、物质投入中，对有如此众多读者（潜在数量更大）的社区和乡镇图书馆的投入所占比例过小。早在去年召开的第七届学术研究委员会成立大会暨工作研讨会上，社区与乡镇图书馆专业委员会所作的《讨论总结》中就不无遗憾地提到：“社区乡镇图书馆是图书馆类型中的一个特殊形态，它平时不太受众多同行在业务发展方面的关注。”这次研讨会更把它扩大和提高到社会各界对这两种“特殊形态”图书馆的应有的关注。数量和质量是一双有着辨证关系的对子，在追求、打造“大而全”“小而全”的时候，千万不要忽略了数量的威力和作用！
困惑之外，在社区和乡镇图书馆的发展过程中存在的诸多问题又从另一个侧面反映了我国社区乡镇图书馆的生存实况。在此，我将代表们的发言和入选论文中提出的林林总总的问题挑选了一些“典型”，罗列如下：
1.地方领导图书馆意识不强，目光短浅，只看到近期的经济效益，看不到长远的社会效益，因而不重视图书馆建设。
2.资金无从落实，购书经费严重不足（甚至连上海、浙江等经济发达地区的一些乡镇图书馆也出现多年未购进新书的现象）。
3.由于未纳入国家公共图书馆系统，缺乏政策法规支持，无法可依，造成在政府机构设置中没有独立建制的地位，因此无法落实人员编制。
4.上级文化部门差强人意地下达指令性指标，用硬指标“巩固和发展”图书馆。在建馆理念模糊的情况下，盲目建设，缺乏科学的管理措施，发展规划缺乏严谨的调研。
5.建馆机制紊乱，缺乏长效管理机制、保障监督机制，结果是成果不巩固：第一年建馆，第二年关闭，第三年村民分书。
6.发展不平衡，运转情况两极分化，良莠不齐。
7.宣传力度不够，缺乏民众认知度，影响面小，受众意识（对读书重要性的认识）或文化需求程度存在较大差距。
8.从业人员队伍不稳定，人才匮乏。现任图书馆员业务素质低下，自主意识淡薄，认识不到位，致使图书馆的职能、作用没有充分发挥。
9.基础建设严重滞后：虽然藏书数量不少，但种类不多复本多，利用率低；服务形式、手段单一，服务设施原始、落后；阅读环境简陋，馆址偏远或“高深”；自动化进程缓慢。
10.业务指导单位（县、市图书馆）带有地方保护主义思想，把创建社区和乡镇图书馆仅当成政绩任务来完成，弄虚作假地应付检查评估，而平时则门可罗雀。
“没有调查研究就没有发言权”。要摆脱当前社区乡镇图书馆所处的窘境，当务之急是进行实事求是的实地调查。调查的范围和对象除常规的建馆数量、馆舍规模、到馆人数、借阅率等等项目之外，还更应注意侧重于当地的经济环境、领导者的态度、受众意识（读者对读书重要性的认识）、文化需求程度、工作人员素质条件等。通过实事求是的实地调查，掌握第一手材料后，再认真地对调查获取的材料进行深入透彻的分析研究，发掘出支撑“可持续发展”的理论。只有这样，才能写出真正有价值的学术论文，使论据可以给政府决策提供重要依据，论点可为我国社区乡镇图书馆的可持续发展提出切实可行的思路。