尴尬“黄金周”

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背景

今年“五一”黄金周刚过，“北京商家入账130亿”、“全国消费品零售3200亿”等相关统计数据热闹出炉。但是在各种炫目的数字背后，“黄金周问题”也再次凸显。

黄金周期间，人们集中出游，火车飞机“一票难求”，安全事故频发。七天长假过半，国务院安委会就发出加强黄金周安全工作的紧急通知，仅1日至4日，发生3人以上死亡的重特大交通事故9起，死亡43人。7日清晨，又有云南客车在贵州坠岩，造成17人死亡，26人受伤，

仍然由于集中出游，很多景点人满为患。5月2日，据北京市假日办统计，北京主要旅游景点中，故宫接待量达11.48万人次，是最大容量的2.3倍；超过最大接待容量的还有龙庆峡，接待量为1.5万人次；达到和超过最佳接待容量的还有八达岭长城、颐和园、北海公园、北京动物园、天安门城楼、北京海洋馆、石景山游乐园和北京欢乐谷。

随着旅游旺季的到来，许多著名景点纷纷调整价格。据新华社报道，从4月1日起，庐山门票的单价就从135元涨到180元，崂山门票从50元涨到70元，曲阜三孔（孔庙、孔府、孔林）的门票从105元调整为150元；从4月28日起，泰山门票价格从102元上涨到125元；5月1日起，新疆的乌尔禾魔鬼城风景区的门票提高10元至每人次30元。

由于游客量远超承受能力，有的旅游城市酒店客满，游客不得不露宿街头。也由于黄金周游客多、时间紧，商家往往产生“欺生”心理，价格提高，服务质量却随之下降。“价格欺诈”问题屡屡被投诉。一些游客抱怨称，黄金周变成了“宰人周”。

为了迎接黄金周的旅游高峰，还有不少景区重复建设、无效率地高度开发。类似的盲目行为既对当地生态环境造成很大危害，更导致资源浪费，给地方财政带来负担。

鉴于黄金周带来的种种问题，近年来，有人提出了黄金周的“幸福指数”概念，认为“盘点黄金周公众的幸福指数比经济指数更重要”。不少人已经开始感觉到，现在黄金周的经济效益增长了，幸福感却没有相应地提升。

中国黄金周可以追溯到九年前。1998年、1999年，中国消费低迷，如何“拉动内需”成为时任政府面临的一大重任。1999年9月，国务院修订了《全国年节及纪念日放假办法》，确定春节、劳动节和国庆节全体公民放假三天，适逢周六周日，则工作日补假。随后到来的“十一”黄金周效果可谓立竿见影。据《中国统计年鉴》，七天内中国出游人数达到2800万人次，旅游综合收入实现141亿元。次年“五一”假期，旅游人次翻番为5980万人次，旅游收入涨至230亿元。

初尝甜头后，国家旅游局、经贸委等九部委火速制定《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，于2000年6月出台，其中，建议“今年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日（包括调整的两个双日）”，正式确定“七天连休”的黄金周制度。

迄今七年来，黄金周的“假日经济”效应十分可观，俨然成为经济增长新亮点。国家统计局的数据显示，目前在国内旅游市场，三个黄金周的旅游总收入达全年总量的四分之一之多。

但是，黄金周不仅给旅游行业带来源源“黄金”，也同样带来种种问题，不断有人质疑黄金周的合理性和价值。去年11月，全国政协委员、清华大学教授蔡继明公布了一项针对黄金周的课题报告，提出“黄金周休假制度实行以来，对消费的拉动效应并不大，却带来了一系列负面效应，应该进行改革”。

今年3月，蔡继明提出一种解决方案：取消“五一”、“十一”长假期，多出的4天为清明、端午、中秋、除夕设立假期；将法定假日换到周五或者周一，形成三天连休的长周末。他认为“这样既保证了假日经济的拉动作用，同时又避免了集中度假消费的各种弊端，而且还考虑到了中国传统节日的保护问题。可谓一举三得。”

呼声更高的，是以带薪休假取代黄金周。支持者认为，带薪休假可以分散交通压力，旅游方面的重复投资也会相应减少；而且自主支配时间能提高人们的生活质量，不会减轻拉动内需的力度，可以更有效率地带来经济增长。

5月8日，全国假日办的新闻会上，假日办主任、国家旅游局副局长张希钦表示，黄金周不论怎样调整，目前已有的10天法定假日不会减少，也就是三个黄金周的假日不会减少，只有可能增加或者调整给传统节日。