安全生产责任追究制下的监理应对策略
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摘要：建筑业在带动我国经济高速发展的同时，由于建筑施工而引发的各大安全事故所带来的负面效应和影响，人们对其也越来越高度的重视。针对规避监理安全生产的责任风险、切实履行监理安全的责任等方面，以及对如何严格贯彻和落实相关制度中的要求，提出了应对策略和工作方法，探寻从根本上免除和规避监理责任风险以及被追究的监理安全责任的可能。
近年来，在经济的带动下，我国基本建设的规模日益扩大，建筑施工的活动也愈加频繁。由于建筑施工而引发的各大安全事故所带来的负面影响也越来越引起人们的重视，建筑业已经成为仅次于采矿业的我国所有工业部门中最危险的行业。
为了督促监理企业、相关施工单位以及建设行政主管部门高度的重视建筑施工的安全生产，牢固树立安全发展、科学发展的思想，认真贯彻和落实安全生产的责任，将建筑安全生产责任追究落实到实际工作中，我国制定了《建设工程安全生产管理条例》等一系列相关的法律法规，以此为建设工程的安全生产提供了法律支撑和保障。本文就如何严格贯彻和落实安全责任追究制的要求，避免或降低安全事故发生的概率，从根本上免除和规避监理责任风险，给出相应的应对策略，供安全监理工作人员参考。
一、建立和完善安全监理工作体系
监理企业应该建立完善监理安全保证体系，制定并落实监理安全责任各项规章制度。本企业所监理工程项目的安全监理应由监理企业法定的代表人全权负责。落实监理企业中安全责任的管理职能部门和分管领导，明确企业各级安全监理人员的责任，确立企业监理机构落实安全监理责任的各项目检查考核标准，规范监理机构监理各项目的工作程序。
监理机构的项目安全监理方案（规划）应由监理企业的技术负责人负责审批，指导监理机构的总监对技术难度大、工艺复杂的施工项目进行审查。安全监理工作的管理职能部门要定期的对所有项目的监理安全工作状况以及安全工作措施实行全面检查。督促监理机构要规范安全监理项目的工作程序，以及考核监理安全工作检查的标准，有效合理的规避因监理工程师和监理企业的监理安全工作不到位而导致的风险。
二、规范和履行安全监理工作的程序和职责
在成立项目监理机构时，总监应该依据项目的大小、复杂程度和特点配备安全监理人员和专职安全监理工程师，规范安全监理工作程序。结合工程项目的实际情况对现场的监理人员进行监理技术培训，提高安全监理人员发现安全问题的能力。安全监理机构还应配备实施安全监理工作所必须的设施、常用检测工具和防护设备及开展监理工作所必要的标准、安全技术文件和安全生产法律法规等。制定安全监理工作的工作流程和工作制度，明确安全监理人员的职责并履行安全监理工作的职责，保证工作和职责落到实处。
三、确立安全监理工作的内容
1.工程项目施工前。工程施工前，监理机构总监要组织专业的监理工程师对施工单位报告的资料进行专业的审核。主要审核内容如下几点：第一、审核施工单位的安全生产许可证和企业资质证书是否有效合法；第二、审核施工单位安全生产规章制度的制定和安全生产管理体系的建立情况。重点审查专职安全管理人员和项目经理是否具有有效合法的资格；特种作业人员资格，相关证书是否与身份证相符，尤其注意证书有效期限；审查安全生产规章制度、安全生产教育培训制度和安全生产责任制度的制定，以及安全事故应急救援预案的落实准备的情况；第三、审核施工单位制定的在施工组织设计过程中安全技术的措施，部分危险性较大的施工方案与工程建设强制性要求的标准是否符合；第四、审查分包单位的安全生产许可证和企业资质证书；分包工程范围和内容必须符合施工合同约定及法律的规定；分包单位和总包单位在签订分包合同时，必须签订明确分、总包单位各自在安全生产上的责任的安全生产协议书，避免发生事故后出现互相扯皮、推诿的现象；第五、审核施工单位在安全防护措施方面的费用计划。对于列入建设工程预算的安全施工措施和安全作业环境所需的费用，应当用于采购和更新施工安全设施和防护用具，以及改善安全生产条件，落实安全施工措施。不得随意挪用；第六、检查施工单位对现场施工人员的安全技术交底及安全“三级教育”工作的落实情况。安全技术交底和安全教育的内容应该有针对性，并要做好书面记录；被交底人和交底人都应在安全交底记录和三级安全教育卡上签字，不可代签。
2.工程施工过程中。监理机构主要安全监理工作的内容有以下几项：第一、督促施工单位要严格依据已经审查通过的专项施工方案和施工组织设计组织施工。监理人员若发现施工中存在安全隐患时，应该及时的要求施工单位暂时停止或者整改施工，同时要向建设单位报告。对不停工整改或拒不整改的施工单位，应及时的向所在地建设主管部门进行报告。要进行重大变更或调整时，监理项目部应督促并要求其按照原程序进行编制审核、批准和报审等手续；第二、安全监理人员要在施工现场巡视检查并做好安全检查记录。根据实际情况，不定期或定期地由施工单位和监理部组织建设单位的相关人员，对施工现场进行安全巡视和检查，重点检查专职安全管理人员的配备以及施工管理人员的到岗情况，检查施工单位安全生产责任、安全生产管理措施和安全生产管理体系建立的落实情况，抽查特殊工作人员持证上岗的情况；第三、施工现场的模板、整体提升脚手架、施工起重机等自升式架式设施，投入使用之前施工单位应组织有关人员对其进行验收，有合格证明后才能投入使用；还应经常性的对施工起重机的指挥、驾驶员等上岗人员的作业情况和资格进行检查、审核、并记录；第四、在施工中对于工程的关键部分、重点工序、危险性较大的部分，各单位人员都必须到场跟班督促，及时的发现并处理监理过程中出现的安全、质量问题，各部门人员更要如实的反应各项施工的安全情况；第五、工程竣工后，安全监理人员应将相关的细则、技术文件、会议纪要、月报、通知等，按规定归档。
结束语：建筑业的施工安全生产关系着人民群众的财产和生命安全，关系着经济平稳快速的增长，关系着社会和谐稳定可持续的发展。监理工程师和工程监理企业应充分的意识到安全生产形势的严峻性和安全生产工作的重要性，认真学习安全监理的基本知识、安全技术规范和安全法律法规，必须把监理质量、投资、进度“三控制”与履行监理安全责任放到同等的重要位置。高度重视工程施工安全生产，牢固树立安全发展、科学发展理念，认真履行安全监理责任，真正把建筑安全监理工作和施工现场安全监理工作落到实处，最终有效合理的免除或规避监理安全责任。
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