漯河市园林绿化管理存在的问题及对策
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摘要 结合漯河市园林管理现状，分析了园林绿化养护中存在的问题，并提出了提高园林绿化养护管理效能的对策。
关键词 园林绿化管理；现状；问题；对策；河南漯河
中图分类号 S731.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0172-02
随着城市化进程的不断加快，城市绿化存在养护资金短缺、管理体制落后、绿化水平提升难等问题，越来越严重地制约着园林绿化事业的进一步发展[1]。如何以经营城市的理念，打破发展瓶颈，加快园林管理体制改革，优化资源配置、提高管理养护资金的使用效率，推动城市绿化的市场化运作，努力实现绿地养护低成本和高效益，最大限度地提高城市绿化养护管理水平，走一条城市绿化管理持续快速发展之路，是当前园林管理工作的当务之急[2]。新形势下，如何建立科学的园林管理体制，健全完善适应社会主义市场经济的运行机制，提高园林建设管理和服务水平，实现园林行业健康快速协调发展是目前亟需解决的问题[3]。
1 漯河市园林管理基本情况
多年以来，漯河市委、市政府高度重视城市园林绿化，该市在强力实施森林进城、森林围城工程，努力营造“城在林中、林在城中”的生态宜居城市的过程中，始终把加强园林绿化管理放在首要位置，以管理促进城市绿化水平的不断提高，为漯河市相继取得“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国特色魅力城市”和“国家森林城市”等做出了积极贡献。目前，漯河市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38.62%、33.67%和12.56 m2。城市园林绿化初步形成了点、线、面相结合，平面与立体相结合，功能较完善、类型较齐全的格局。漯河市园林绿化管理处是市林业和园林局下属的副县级事业单位，全处现有职工1 080人，其中在职职工547人，下辖沙南游园绿地管理、沙北游园绿地管理站、郾城园林绿化管理站、源汇园林绿化管理站、召陵园林绿化管理站、园林绿化修剪队、园林病虫害防治与技术推广站、双汇广场管理站等6个管理站和2个专业管理队、1个苗圃、1个二级资质的绿化施工单位。多年来，市园林处在履行政府职能、发挥行业优势、加快城市绿化建设、促进园林事业发展方面发挥了重要的作用。
园林体制改革，是市政公用事业改革的重要组成部分，是建立适应社会主市场经济发展的市场竞争机制，提高效率，提高服务质量，使园林行业逐步走上良性循环、可持续发展的途径。但是在事业单位下形成的政事不分、事企不分、干管不分以及铁饭碗、园林管理中平均主义、干好干坏都一样等现象已经阻碍和制约了园林管理事业的健康发展。有效地解决这些问题，既是社会主义市场经济的需要，也是加快园林管理事业发展、推进城乡一体化建设的重要举措。
2.1 管理体制落后
目前，漯河市园林绿化管理体制、管理职能尚未完全到位，工作效率低、人浮于事、大锅饭等弊端还依然存在，加快园林绿化管理企业化、发展产业化、投资多元化势在必行。
2.2 园林管理经费短缺
现行的园林绿化管理定额是根据多年前的物价水平及园林绿化行业的工资水平制定的，随着人员经费和物价不断上涨，造成园林管理经费严重不足，制约了园林管理水平的进一步提高。
2.3 园林绿化管理市场不健全
目前，漯河市的园林绿化工程基本上实行投招标制度，明显地提高了园林工程的建设水平及投资效益。但该市的园林绿化管理模式仍沿用原有的投资单位管理的模式，尚未出台相应的园林绿化养护资质管理办法，对园林绿化管理市场化运作的实施产生较大的影响。
2.4 破坏绿地的情况时有发生
漯河市破坏绿地的现象仍时有发生，如在沿街绿化的树木上挂牌、乱割树枝树皮等现象，不仅影响树木生长，甚至可导致树木死亡。此外，该市对绿地进行占用或者因为施工而毁绿等现象时有发生，对绿化美化效果产生了严重影响。
3 管理对策
园林管理体制改革的目标是以加强和改善城市生态环境为目标，要建立绿化养护管理市场化的试行，建立适应新形势要求的高效、灵活、开放、竞争的绿化养护管理模式，实现绿化养护管养分离，逐步构建起“政府管理、社会监督、市场化作业”的城市绿地养护管理体系，推动漯河市园林绿化事业的全面发展。近年来，河南省漯河市园林管理处也一直积极探讨和尝试一些改革的方法，通过一系列改革的尝试，也取得了较好的成效。
3.1 不断完善管理机制
将新增的园林绿地的管理推向市场，面向社会公开招标。选择合适的绿化养护单位作为中标单位，其应具有以下条件：具养护管理资质、经验丰富、资信优良、报价合理等。在中标单位进行绿化养护的全过程中，园林管理部门应依据园林管理的有关标准对其实行质量监督管理，以对新增园林绿化的养护质量进行保证。
在对原有的绿地进行管理的过程中应引入内部竞争机制，对岗位目标管理责任制进行建立健全。按照河南省漯河市园林管理处的有关规定制定奖惩制度，保证管理过程中的管理达标，定时、不定时地进行考核检查，并将考核的结果作为工作人员评先、晋级、职称评定的依据，以提高其工作积极性。
3.2 建立合理的利益分配机制
建立适应社会主义市场经济发展要求的利益分配机制，将管理水平、管理效能、管理质量与经济利益结合起来，最大限度地利用人力资源和绿地资源，获取最高的劳动生产率和最佳的经济效益、生态效益和社会效益。
3.3 科学推行定额养护管理
一是对养护管理的经费进行动态管理。及时对园林管理的定额进行调整。由于多次增加工作人员工资，提高了人工管理的成本，加上电、水、农药、肥料、油等生产资料的价格不断上涨，管理成本较以前有了较大的提高。而漯河市园林管理的定额是根据多年前的物价水平及园林绿化行业的工资水平和经费支出等情况制定的，导致了园林绿化中的养护经费严重不足，对养护管理的水平产生了较大的影响，已经不适应当前园林的养护管理需要。应与河南省内外的其他城市的园林绿化养护定额情况进行对比，对养护管理的定额进行调整。二是继续实行分级分类管理，针对不同的游园绿地、道路制定不同的管理标准和办法，严格落实“定岗、定员、定量、定责”的“四定”管理机制，层层签订目标责任书，不断增强管理人员的责任心和事业心。三是将园林设施的养护费用纳入园林绿化养护经费。目前随着漯河市绿地建设档次的提高，一些花架、喷泉、广场、甬路、厕所、雕塑、护栏、亮化等设施越来越多，增加了这些设施日常的维护维修工作。为了充分发挥园林设施的功能、保证园林设施完整，建议将园林中的各种设施的养护费用一并纳入到养护经费中，以达到提高园林景观效果的目的。
3.4 不断提高园林队伍的业务水平
对先进的管理方法、养护理念及专业技术等进行研究学习，以达到提高城市园林绿化品位和档次的目的。此外，还应做好专业人才的培养工作，定期组织有关的专业人员进行业务培训，提高其业务素质，大力培养一批会管理、懂业务的骨干力量。
3.5 依法治绿，增强全民绿化意识
对园林绿化方面相关的法律法规体系进行完善，对爱绿及护绿等理念进行大力宣传，使其家喻户晓、深入人心，以促进公民绿化意识的增强，对园林绿化的成果进行有效的保护。
4 结语
当前，漯河市正在大力推进生态宜居城市建设，城市园林绿化管理的任务也越来越繁重，应不断完善园林管理机制、健全管理制度、提高管理效能，积极引导市民的爱绿和护绿意识，激起人们对更加美好未来的向往与追求。爱绿护绿是每一个人的责任和义务，应遵循以人为本、生态优先的原则，将漯河市园林管理提高到一个新的水平，为市民创造一个天蓝、水碧、草绿、花艳的生存生活环境，为促进该市经济社会的可持续发展做出积极贡献[4]。
5 参考文献
[1] 童伶俐.乐清市城市园林绿化建设探讨[J].安徽农业科学，2010（6）：3069-3071.
[2] 孙莉，孙超，孙光天.对邳州市园林绿化的思考[J].现代农业科技，2011（24）：264.
[3] 王晓燕.浅析园林绿化中存在问题及对策[J].内蒙古农业科技，2011（1）：16.
[4] 郭志铭，黎映红.惠州市园林绿化管理中存在的问题与对策[J].内蒙古农业科技，2011（1）：91-92.