“代言人”和“好帮手”
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本期视点：营山县探索推行乡镇党委“动态委员制”
去年3月以来，营山县探索推行了乡镇党委“动态委员制”，每个乡镇党委在每个党支部民主选举1名乡镇党委“动态委员”，建立“动态委员”人才库，乡镇党委在决策重大事项和通报重大情况时，根据不同内容每次确定3名以上的相关“动态委员”参与乡镇党委会，代表所在党支部党员行使知特权、参与权、决策权等民利。推行“动态委员制”为党员参政议政搭建了平台，在落实党员主体地位、加强党内基层民主建设方面进行了一系列新探索。
一年前，营山县低调推行了一项基层党建新举措，这就是乡镇党委“动态委员制”。从表面上看，这一举措是为乡镇党委增加一部分“动态委员”，但内涵却非常丰富，可以说，这是加强党内基层民主建设的新探索。“制度当然不是拍拍脑袋就想出来的，而是经过深思熟虑、从实践中摸索出来的。”营山县委常委、组织部长杨勇说。
诞生
乡镇党委“动态委员制”不是“无源之水”，而是源于增产乡公推直选乡党委副书记。增产乡虽名为增产，但实则增产无门、致富无路。为了选出群众公认、能力强、水平高的乡党委副书记，2008年2月，营山县从增产乡党委委员、机关党员、村(社区)党支部书记等5个层面各推荐产生一名代表，组成“结构制”党员代表，全程参与公推直选工作。这一做法赢得了党员、群众的普遍支持与好评。
乡党委副书记选出来了，公推直选工作圆满完成了，营山县党务工作者却陷入了深思。怎样才能将这一做法常态化?怎样才能将“结构制”融入整个乡镇党委工作，而非仅仅用于选举?经过一阵“头脑风暴”和深入调研，营山县创新提出了乡镇党委“动态委员制”，并在增产乡率先进行试点。
“龙桥村水渠因泥沙堵塞，村民无法放水灌溉，我建议乡党委及时组织人力把水渠疏通，以保证村民大春生产用水。”增产乡“动态委员”胡凤铭去年3月中旬第一次参加乡党委会时提HJ的建议，得到了乡党委的采纳，一周后，全长1.5公里的水渠修复畅通，1000余亩农田得到灌溉。
在增产乡近一个月的试点中，党委决策与群众愿望得到良好衔接，过去那种“决策者不知情、知情者无权参与”的矛盾得到了有效改善。试点的成效给实践者们吃了“定心丸”，同年3月底，营山县委决定在全县53个乡镇全面推行“动态委员制”。
选举
“动态委员”的选举，对于城南镇兴隆村党支部书记蒋学英来说，近似于再参加了一次村支书竞选。竞选承诺、回答党员提问、党员民主投票……蒋学英通过与一名普通党员的竞争，成为城南镇党委“动态委员”，他觉得当选是一份荣誉，更是一种压力与责任。
而作为“选民”的东升镇锁水村的黄增碧大姐，面对两名候选人左右为难，是选择德高望重的刘兆安，还是选择带民致富的刘仕军，黄大姐着实苦恼了一阵。考虑到刘仕军能带领大伙致富，她把票投给了这位致富能人。
营山县借鉴村党支部“三荐一选”的选举办法，通过组织推荐、党员群众联荐、个人自荐的“三荐”方式，从每个党支部民主选举1名“动态委员”，进入乡镇“动态委员”人才库，各乡镇根据党委研究决策的不同内容，每次确定3名以上相关“动态委员”与其他党委成员平等参与乡镇党委会，打破了只有党委成员才能进入党委会的“限制”。营山县1331个党支部选举产生了1331名“动态委员”。其人员构成符合了“结构制”的要求，可以说，不同类型、不同行业的党员都有了自己的“代言人”。
星火镇东观村党支部选举“动态委员”时，党员们还提出“去年与群众签订的家禽回收合同，今年你有何打算”等难题。“这个合同今年照样执行，我还准备向镇党委建议，把这种托养模式向全镇推广，并且在收购价格上每公斤再提高0.2元。”家禽饲养大户周建涛回答得毫不含糊。最终，他从众多竞争者中脱颖而出，当选为“动态委员”。
确权
去年5月，明德乡“动态委员”陈祖新在察看通村公路建设时，发现有几处路基的片石厚度和硬度不够。当即严肃批评了承建方负责人。这时，有人说：“老陈，你一个‘动态委员’算老几哦!”“我是大家选出来的，就要为大家说话!”陈袒新立即向乡党委报告了这一情况，并主动要求担任工程质量监督员职务。当地党员说：“‘动态委员’腰杆硬，说话有‘药性’，值得信任!”
要行权，首先要有权。营山县配套出台了实施办法、工作程序、组织纪律等一系列制度和规定，对“动态委员”的权利和义务进行了明确界定，不仅赋予了“动态委员”知情权、参与权、建议权、决策权和监督权，而且还建立了“动态委员”定期报告工作、开展调查研究、督点项目、提出质询建议等工作机制，保证了“动态委员”有权有责。
营山县各个乡镇不仅专设了“动态委员”办公室，配备了桌椅、电脑、文件柜等办公设备，而且每月向“动态委员”发放一定的误工补贴。为激发“动态委员”干事创业的积极性，营山县建立了一套竞争激励机制。“动态委员”每届任期1年，每季度向所在党支部报告一次工作，年终向乡镇党委报告履职情况，接受党员民主评议，对评议不合格的取消“动态委员”资格。更重要的是，凡被评为县级以上优秀“动态委员”的，可在考录乡镇事业单位工作人员、选任村“三职”干部等方面享有优先权。
桥梁
每月11日是城南镇的“动态委员”例会日。这一天，“动态委员”们要集中将自己一个月以来收集到的群众反映最多、最迫切需要解决的问题，统一向镇党委反映。去年11月，多名“动态委员”在例会上提出由镇上统一协调解决达(达州)成(成都)铁路沿线4个村的行路难问题，然而一个月过去了，工作毫无起色。第二个月，“动态委员”们不客气地再次提出了这一问题，镇党委书记文建明当即召集相关部门负责人进行现场办公，将久拖未决的问题圆满解决。目前，营山县“动态委员”在视察、监督重点工程建设中，提出质询360多次，对47个建设项目提出整改意见，挽回经济损失60多万元。
在党员、群众的眼中，“动态委员”就是群众的“代言人”，而在乡镇党委的眼中，“动态委员”更像一张延伸出去了解民情、收集信息的“网”，成为推动科学发展的“好帮手”。今年初，济川乡在公路建设中规划修建道坪村水泥路，除了国家补贴的项目资金外，还需要村民人均集资500元。乡党委考虑到道坪村“两委”班子战斗力强、群众基础好，应该可以保证工程的开展，而该村的“动态委员”蔡泽明走访了解村民的意见后，在乡党委会上否定了这一项目，并提出建议：先由村上负责管护好原有道路，待村民收入稳步提高后，再逐年收取集资款。“‘动态委员’提出的很多意见和建议的确是‘金点子’，这有利于实现乡镇党委科学决策、民主决策，真正让我们少走弯路!”济川乡党委书记卢建全深有感触。