海事监管中网格化管理实践

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依托统一的海事管理和数字化平台，海事网格化管理就是将辖区按照一定的标准划分成单元网格，通过加强对网格内部件和事件的巡查，建立一种发现违法和处置违法相互分离的监管形式。

“以前小船‘抢头’、随意穿越锚地的现象经常发生，现在这样的情况少多了。”南京油运公司徐万清船长讲述了这几个月航行在长江南京段的感受。发生变化的时间是从2011年4月份南京海事局实施网格化管理开始的。据统计，4月份以来，南京海事局在到港签证率提高13%的情况下，险情发生数降低了9成，海巡艇出艇巡航时间减少了23%，纠正违法行为数提高13%，海事执法效率明显提升。

划分网格，科学布阵

所谓海事网格化管理就是依托统一的海事管理和数字化平台，将辖区按照一定的标准划分成单元网格，通过加强对网格内部件和事件的巡查，建立一种发现违法和处置违法相互分离的监管形式。

“现在好了，所有的执法行为都能在我们指挥中心监控和调度下完成”，南京海事局副局长宋儒卿说：“网格化管理真正做到了问题能发现、事态能控制、突发问题能解决”。

在南京海事局指挥中心的电子监控显示屏上，南京海事局管辖的水域和沿岸陆地被划分成大小和颜色不同的格子。据宋儒卿副局长介绍，“南京海事局根据辖区特点、危险程度和重要性将管辖水域和陆地部分划分为62个网格，其中水域23个网格，陆地部分39个网格。这些网格被依次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级，并分别用红、橙、蓝标识。不同等级的网格设置不同的监管要求，配备不同的监管资源，等级越高，监管要求越高，所配备的海事执法资源也越多。当网格内的监管对象等要素或危险程度发生变化时，网格的等级也随之提升或者降低。”

这些网格内的船舶航行、停泊和作业等情况能够通过VTS、CCTV视频监控系统等信息化手段一一对应地实时传送到指挥中心的监控显示器上。通过显示器，执法人员能够对网格内所有现场情况进行实时监控。同时，每个网格对应的执法人员和海巡艇，能够及时发现和快速处理网格内的违法行为。

过程跟踪，明晰责任

按照网格化管理的要求，南京海事局建立了“三位一体”的网格监视与巡查体系，就是VTS监视船舶动态，CCTV监视通航水域和码头作业状况，海巡艇、执法车、执法人员巡查现场，三者互补互动。在网格化管理中，这三种方式都可以发现船舶违法行为，都可以将船舶违法信息传送给指挥中心。指挥中心接到信息后，通过任务单的形式发出指令，并进行过程跟踪。

例如，当现场执法人员发现有船舶超载时，可以通过“海事通”进行录音、录像或拍照取证，并通过“海事通”将信息发送给指挥中心。指挥中心收到信息后向该网格责任人发出检查提醒，派发任务单。责任人在对超载船舶进行核查后向指挥中心反馈核查和处理情况。同时，任务进度实时记录在办公自动化平台，随时可以调阅和监督。这种模式既提高了执法人员现场检查的针对性和目的性，又促进了执法人员自觉自律，主动完成分内工作。同时，还有利于排除执法的人情干扰，提高执法公正性和公信力。

数字监控，高效执法

网格化管理模式另一个显著优势是降低执法成本，集约利用执法资源。数字化、信息化先进技术手段尤其是4S技术（GIS、GPS、AIS、VTS）、“海事通”技术、海量数据存储技术、动态监控等技术的应用是网格化管理模式的基础。其中，CCTV视频监控系统的运用更为突出。

在大厂海事处的视频监控室，一面墙上分布着9块紧紧相连的显示屏，每块显示屏上有9个视频画面。目前该处CCTV视频监控系统已经覆盖辖区主要的8家大型物流企业，能够对40多个码头和绝大部分通航水域实施监控，可以接入视频信号96路，辖区80%的码头和90%的货物吞吐量都能在这里进行实时监控和录像。这些摄像头具有较高的变焦倍数和清晰度，通过操作台的一根控制杆就可以实现角度快速变换。

没有CCTV系统之前，大厂海事处每天都会安排多名执法人员和海巡艇对辖区水域和码头进行巡查，而巡查一遍就要耗费半天的时间。况且巡查仅仅是对航道和码头逐个看一遍，不能形成持续的监管效果。”

现在，通过CCTV视频监控系统，一个人在几分钟之内就能对辖区进行一次巡查，而且所有的船舶航行、作业过程都有录像，能够回放。这让有限的执法人员从繁重的巡航任务中解脱出来，投入到船舶安全检查和危险品监管等工作。同时，实时监控客观上也对违法人员形成了较强的威慑力。系统使用以来，辖区违法行为数量也大幅减少。

目前南京海事局CCTV视频监控系统还处于建设和完善阶段。到2011年10月份，南京长江大桥以下水域将全面实现视频监控功能。届时，南京海事局将会带给我们一个更加和谐、平安的水上交通环境。

（作者单位：江苏海事局）