行政审批一体化平台的研究与设计

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【摘要】本文以行政审批系统信息资源共享的需求为背景，采用先进的信息技术和行政管理理念，整合现有的审批信息化系统资源，搭建行政审批的一体化管理、运行和服务平台，实现入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”网络审批系统及其基础平台。

【关键词】电子政务；行政审批系统；一体化

引言

电子政务在全球范围内受到广泛的重视，政府信息化是经济信息化和社会信息化的基础与支柱，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。而网上行政审批是电子政务的核心和精髓，是政府管理模式的发展和创新，是电子政务研究的重要课题。

近年来，全国各地政府都在大力推进网上审批。全国各地的《厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》明确将行政许可事项网上办理率做为评价各市信息化发展和落实科学发展观的重要指标。大部分省的《深化行政审批制度改革实施方案》以及《信息化发展规划纲要》，都将建设“一站式”网上审批服务平台列入重要内容之一。

行政审批一体化平台建设是适应行政审批制度改革的实际需要。运用先进的信息网络技术，通过信息化管理和行政审批数据共享，可以促进行政审批工作的规范化、科学化，增加行政审批工作的透明度[1]。因此，建设行政审批一体化平台十分必要。

1.系统开发目标

系统开发首先要有开发目标，在此目标指导下，才能对所了解的业务需求进行满足用户需求的设计。行政审批一体化平台建设的开发目标概括为以下几个方面：

（1）采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”网络审批系统及其基础平台。

（2）利用网络信息技术，整合信息资源，简化公共服务程序，优化审批流程，提高行政管理效能。

（3）把面向社会公众的业务事项逐步通过互联网提供跨部门的“一站式”电子化审批服务，提高政府的公共服务能力和社会公众的满意程度。

2.系统总体设计

2.1总体模型

经过调查研究，为实现行政审批一体化平台的业务需求，系统的核心包括四个部分：网上审批大厅、审批业务办理平台、统一审批事项管理平台、系统集成平台。本系统总体模型如图1所示。

网上审批大厅，面向公众和企业的行政审批窗口，实现“统一审批申报”的业务需求。

系统集成平台，一个开放的、可扩展的审批系统整合平台，实现协同与集成市、区所有审批资源的业务需求。

市、区及专业审批平台，为行政审批人员提供高效的审批手段，实现完善审批流程和相关管理制度的业务需求。

统一审批事项管理平台，统一管理市、区各个部门的审批事项的新建、修改、删除、合并，并以此为审批要素中心，实现生成审批事项各要素电子化描述的业务需求。

2.2总体架构

基于系统各业务之间的联系，行政审批一体化平台的总体架构如图2所示。

行政审批一体化系统由核心应用平台和基础支撑平台组成。其中，核心应用平台包括行政审批事项管理系统、网上审批大厅系统、通用审批业务办理平台。审批事项管理系统形成行政审批的基础数据源，通用审批系统实现行政审批的集中运行，网上审批大厅提供全市行政审批的“一站式”公众服务，三个系统有机结合，互通共享，组成行政审批一体化的应用平台。基础支撑平台由审批协同平台、审批共享平台、审批服务总线组成，各基础支撑平台以电子政务数据中心为依托建设，通过系统集成，形成有机结合，互通共享，组成行政审批一体化数据中心。

2.3系统主要功能简介

网上审批大厅，为公众提供办事指南、表格下载、网上申报、查询公示、咨询投诉等网上审批服务，提供全市行政审批的“一站式”公众服务。

通用审批系统，供各审批部门办理审批业务和互通审批信息，实现全市行政审批的集中运行。

审批共享平台，虚拟审批共享数据仓库，根据预先配置的共享信息项目及其共享路径，自动实现统一的审批共享信息查询、审批共享信息更新。

审批协同平台，统一审批流程控制，根据预先配置的运行规则自动实现统一接受、统一调度、统一反馈、统一、统一归档。

审批服务总线，作为各个子系统、平台之间进行信息交换的数据交换平台，根据各子系统及平台导入的服务，自动实现消息路由、协议和格式转换。

电子监察系统，实现网上审批业务平台自动、实时采集每一项行政审批事项从受理到办结的详细信息，并对其实施过程、时限、异常等情况的监察，使监察机关即时、同步、全面地监控行政审批全过程。

3.系统实现

3.1系统整体流程图（图3）

申请人在网上审批服务大厅上面填写的申报表单、上传的附件资料等审批数据先存入大厅数据库，然后通过大厅系统的统一审批发送模块，通过审批服务总线和审批系统系统中的审批接受服务，将申报表单、附件资料存入审批中心数据库；在经过相关人员进行统一网上预审之后，由审批协同系统进行统一审批调度，或者将数据分发至审批业务办理平台，或者通过审批服务总线将数据分发至其他审批系统。在审批调度前，审批协同系统通过审批服务总线从共享服务系统得到共享审批数据，然后由审批协同系统将共享数据、申报表单、附件资料一并调度分发。

3.2系统采用的主要技术

3.2.1SOA框架技术

SOA是一种分布式的软件模型。SOA的主要组件包括：服务、动态发现和消息。整个行政审批一体化平台以SOA的架构进行设计和建设，方便和各组成系统间进行数据接驳和功能调用，实现整个系统的松散耦合、提高整个系统的可扩展性[2]。

3.2.2ESB（EnterpriseServiceBus）技术

ESB（EnterpriseServiceBus）是一条服务总线，所有的服务都挂接到该总线上对外公布，ESB负责管理服务目录，解析服务请求者的请求方法、消息格式，并对服务提供者进行寻址，转发服务请求[3]。实际上，ESB就是服务的请求者和服务的提供者之间的一个中间件，对服务使用者屏蔽服务提供方的技术实现方式。

在行政审批一体化平台建设中，采用ESB的设计理念，其中的审批服务总线就是一个轻量级ESB。通过审批服务总线实现各种审批业务逻辑的服务虚拟化，提供一个全局的、虚拟的服务视图，以简化各个组成系统的整合接口。

在行政审批一体化平台中，通过审批服务总线实现如下功能：

（1）统一审批共享服务；

（2）统一审批调度与审批反馈；

（3）内外网系统间安全信息交换；

（4）审批事项的统一管理与；

（5）系统接入接口；

（6）开放的审批政务信息平台。

3.2.3LDAP（Lightweight Directory Access Protocol）技术

LDAP（Lightweight Directory Access Protocol），即轻量级目录访问协议，是一种广泛使用的目录标准。LDAP是一个开放的，独立于任何厂商的标准，LDAP为目前在分布式应用系统和服务中所要求的信息集中存储和管理提供一个可扩展的结构，非常适合实现统一身份认证。

通过LDAP实现统一身份认证，每个用户在行政审批一体化平台中只有一个账号，各组成系统可以根据需要为用户帐号分配权限，各组成系统的认证模块将根据用户的权限来判断用户是否能访问某些资源。

3.2.4SSO（Single Sign On）和Portal技术

SSO（Single Sign On），即单点登录。Portal是将Web技术与企业或政府部门的运作过程相集成的解决方案，提供了一个单独的网关来访问信息和应用。

通过SSO与Portal，为行政审批一体化平台提供一个供内部审批人员、审改人员、系统管理人员的，统一的登陆与操作界面，同时有利于以后的功能扩展能方便地整合进该操作界面。

4.结束语

对行政审批网络一体化系统的研究与设计具有重要意义。依托该平台的运行可以统一规范审批事权，设定统一的审批程序、审批时限、审批条件等要素，规范、控制审批权力，形成一个运作规范、统一高效的政务体制；可以使并联审批成为可能，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，实现了各个部门间共享审批信息，进一步优化审批程序，缩短审批时限，提高行政工作效率，推动电子政务建设上新台阶。

参考文献

[1]王芳，赖茂生.我国电子政务发展现状与对策研究[J].电子政务，2009（8）：1-4.

[2]叶应芬.基于SOA的网上行政审批服务大厅的设计与实现[J].软件导刊.2010（8）：71-72

[3]Sandy Carter.The New Language of Business：SOA&Web2.0[M]，IBM Press，2007，65-66.

作者简介

邱素贞，女，广西大学计算机与电子信息学院工程硕士，讲师，研究方向：软件工程技术。

霍 林，女，广西大学计算机与电子信息学院博士，教授，硕士生导师，研究方向：信息安全，分布式并行计算。