澳大利亚海事局对有毒液体物质的卸载、扫线和预洗操作监管

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摘 要：本文详细介绍了澳大利亚海事局对有毒液体物质的卸载、扫线和预洗操作监管的法律依据和具体措施。

关键词：有毒液体 卸载 监管

2013年10月 28日至12月13日，笔者作为广东海事局的代表，参加了中国海事局第三次“澳大利亚海事局交流团”，完成了对澳大利亚相关海事、港航、消防、应急机构的交流和访问。作为重点任务，笔者并对澳大利亚海事局（以下简称AMSA）化学品船卸载、扫线和洗舱的现场监督进行了深入了解和现场观摩。本文是对澳大利亚海事局对有毒液体物质的卸载、扫线和预洗操作监管的详细介绍。

1.法律依据

澳大利亚履约法律体系非常完善，形成了从公约（convention）到国家法律（act）、海事令（marine order）、验船师指南（ITS）、海事通告（marine notice/ fact sheet）的清晰、明了的体系。澳大利亚海事管理的所有工作几乎都可以认为是履约的一部分，即使对国内船舶的管理，也体现了与国际规则理念的一致性。几乎任何业务按照这个顺序都可以找到办事的程序。反之亦然，任何一个程序都可以在公约中找到依据。与英国类似，澳大利亚是典型的国际法中所指的“二元制”国家，澳大利亚加入的国际公约必须经过本国立法才能在澳大利亚实施。澳大利亚是个比较小的船旗国，但因地理位置和资源、经济结构的因素，澳大利亚又是一个大的港口国和沿岸国，所以澳大利亚对新国际标准的制定非常积极，已经加入的IMO主要公约包括：

SOLAS （Safety of life at sea）；

MARPOL （Prevention of pollution） STCW （Training/watchkeeping）；

Load Lines ；

COLREGS （Collisions）；

International Tonnage Measurement；

M L C（M a r i t i m e L a b o u r Convention）。

针对以上公约的履行，澳大利亚制定的基本法律包括：

Navigation Act 2012（Navigation Act 2012 commenced 1 July 2013， replaced Navigation Act 1912）；

Protection of the Sea（Prevention of Pollution from Ships） Act 1983 。

这些基本法律与上述公约是完全对应的且授予了AMSA制定海事令的权力。例如，AMSA针对MARPOL公约的如下海事令与MARPOL公约的6个附则完全对应，Marine Order是正式的法律文件，按照具体程序，由设在国内航行船舶处的法律起草办公室归口管理，多个部门参与，由CEO签发，并须在联邦司法部长法律文件登记处登记。海事令Marine Orders（1-100）包含详细的技术标准和操作程序，是相关的国际公约在澳洲生效和执行的保障。AMSA声称，公约中的任何一条都能在海事令中找到对应的实施条款。例如，执行MARPOL公约的海事令有：

Marine Order91――防止船舶海上油污染；

Marine Order93――防止船舶有毒液体物质污染；

Marine Order94――防止船舶包装有害物质污染；

Marine Order95――防止船舶垃圾污染；

Marine Order96――防止船舶生活污水污染；

Marine Order97――防止船舶大气污染。

在这6个海事令的基础上，为便于AMSA验船师们开展船舶检查工作，AMSA制订了 “验船师须知”，用以指导验船师对船舶防污染的检查，ITS是内部程序性文件，由部门领导批准即可，和修改程序也相对简单。如：

ITS92――油污水、有毒液体物质、生活污水和垃圾的排放；

ITS93――有毒液体物质的卸载、扫线和预洗操作；

ITS95――AMSA验船师指南。

AMSA还及时海事通告，帮助船方遵守澳大利亚有关规定或通知利益相关单位法律法规的修改、实施情况。如：

澳大利亚港口污染物接收设施-18/2009；

“最近陆地”的船舶排放操作-12/2006；

海上和沿海的过驳作业-7/2008；

澳大利亚水域固体散货残留物的处理-15/2008；

燃油污染公约在澳大利亚的实施-9/2009；

船舶大气排放规定的修订-14/2010。

以化学品船执行MARPOL73/78 公约附则II的卸载、扫线和预洗的监督为例，AMSA通过Marine Order93和ITS93具体履行公约规定的港口国义务。AMSA在沿海17个办公地点驻有验船师（Marine Surveyor），验船师按照ITS93规定的程序，具体执行化学品船舶卸载X类有毒液体物质后的预洗现场监督。

2.X类有毒液体物质预洗的监督

MARPOL73/78 公约附则II“控制散装有毒液体物质污染规则”是国际海事组织（IMO）专门针对控制有毒液体物质污染的国际标准。该公约赋予港口国主管机关对适用的载运有毒液体物质船舶卸载、扫线和预洗作业进行有效监督，以确保对有毒液体物质残余物的排放进行控制。港口国主管机关可以指定或授权专业人员对到港的有毒液体物质船舶的卸载、扫线和预洗作业进行现场监督甚至抽样检测，以确保船舶的相关程序和布置符合公约的要求。

在澳大利亚的港口，AMSA验船师（marine surveyors）、第三方化学分析师（chemist）共同履行有毒液体物质的卸载、扫线和预洗操作的监督、检验工作。验船师只有在卸载X类物质后才需要到场检查预洗情况。需要申请验船师到场检查时，船舶或其须在卸载作业开始前48小时进行书面申请（电子邮件）。因为这是一个收费的服务，所以申请必须是书面的，但具体洗舱开始的时间不确定，一般在夜间作业，往往在开始洗舱的一小时内通知AMSA验船师（marine surveyors）。

AMSA会对验船师到场服务项目收费，目前标准是每小时AUS$215，从验船师离开办公室或家到洗舱结束到家或办公室的这段时间。对洗舱水进行取样分析的合格的化学分析师（称作”CHEMIST”）由船方另行指定。AMSA并未按照MARPOL附则II的要求授权任何测试组织，也未制定具体的残余物化验分析程序，但在ITS93中对提供chemist的机构给出了原则性的标准，这样的组织就是任何由国家测试协会（National Association of Testing Authorties）（简称NATA）认可的组织或声称具有检测设备和能力的组织。船方可直接联系这些组织的人员，并协商确定收费事宜。验船师到场采取的控制措施仅限于按照《程序和布置手册》（P&A MANUAL）见证预洗作业、确定化学分析师是否合格以及其取样过程和分析数据是否可信，并以在《货物记录簿》上记录的形式予以证明。所有的操作以及相关的决定都应由船方负责做出。

3.“CHEMBULK SYDNEY”洗舱监督

我们在墨尔本交流期间参加了新加坡籍化学品船“CH EM BU LK SYDNEY”洗舱监督，时间是2013年11月 29日凌晨。墨尔本地区的化学品码头相对较多。新加坡籍化学品船“CHEMBULK SYDNEY”从马来西亚装载化学品邻苯二甲酸二辛酯（Dioctyl Phthalate），简称二辛酯（DOP），在墨尔本港卸货完毕，船方通过以电子邮件方式向AMSA申请于11月 29日凌晨两点左右洗舱，但具体时间要临时通知。

AMSA surveyor，Russell Thame于0点30分接到电话，后接作者一同前往“CHEMBULK SYDNEY”靠泊的码头。登轮后在办公室与当班的大副会面，检查有关文件和设备，并填写《X类物质预洗检查表》（CAREGORY”X”PREWASH CHECKLIST）。之后来自 INTERTEK（天祥集团）的Chemist也到场准备取样。洗左1舱，两台洗舱机，水温60-70摄氏度。AMSA surveyor 巡视洗舱部分和排放接头。洗舱很快（15分钟）结束，Chemist在排放接头下方取样，且有用手指接触和鼻嗅的行为，在发现没有杂质时表示可以取样，带回实验室化验，这时是0210时。0250时，Chemist来电称分析结果残余物浓度低于0.1%，Russell Thame据此开始记录《货物记录簿》（CARGO RECORD BOOK）J项，并在《X类物质预洗检查表》和《货物记录簿》签名盖章。0300时结束监督回家。分析报告将以电子邮件的书面方式发给AMSA的墨尔本办公室。Russell Thame从0030时离家到0400时到家的这段时间就是收费时段，每小时215澳元。

4.小结

AMSA验船师只对化学品船舶卸载X类有毒液体物质后的预洗进行现场监督。取样化验排放的洗舱水是必须的，由专业测试机构化学分析师完成。这是一个收费的监督服务项目。强制预洗的监督程序不同于港口国检查，属于港口国独立的监督业务，不需要纳入亚太地区港口国谅解备忘录系统。在AMSA，强制预洗的监督也是同样由同时承担PSCO业务的Port Marine Surveyor执行。AMSA认为他们的做法完全符合MARPOL公约附则II的要求。

参考文献：

[1]Marine Order93（AMSA）.

[2]ITS93 Noxious Liquid Substances -unloading， stripping and pre-washing operations（AMSA）.

[3]CAREGORY”X” PREWASH CHECKLIST（AMSA）.

[4]《货物记录簿》（J）项的记录（AMSA）.[5]ANALYTICAL REPORT（INTERTEK）.