我国普通高校工会开展教职工体育的管理现状研究

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摘 要: 运用文献资料、调查等方法,对影响高校开展教职工体育活动的组织管理等因素 进行研究,结果表明:高校教职工体育活动的开展组织管理手段单一;基层(部门、教职工 体育社团)工会的体育管理的制度比较少;组织管理者指导、组织管理和科研能力欠缺;经 费来源途径少,支出分布不合理等,建议普通高校对开展教职工体育活动组织管理体制进行 改革,以此推动普通高校教职工体育活动的开展。本研究旨在为有关部门制定普通高校教职 工体育活动组织管理发展战略时提供科学依据。

关键词:普通高校;教职工体育活动;组织管理现状;对策

中图分类号:G812.4文献标识码:A文章编号 :1007-3612(2010)03-0078-03

The Research on Organization Management of College Labor Union’ s Sports Activity

ZHANG Zhuolin1, YANG Hui1, CAO Jiancheng2,ZHANG Yuan3

(1.Beijing Sport University, Beijing 100084, China;China Cent ral Academy of Fine Arts,Beijing 100015,China;3.China University of Ge osciences,Beijing 100084,China)

Abstract: To investigate the factors influencing the college labor union’s spor ts activity, the research adopts the methods of literature review and question naire in this article. The results reveal the single organizational and manage ment system, less management in Basic level unions (department, faculty sports a ssociations), inadequate knowledge of leaders on organization and management, an d research capability, less sources of funding and unreasonable disbursement. I tis suggested that higher education institutes should reform sports organizationand management system to promote sports activities. This study is designed top rovide a scientific basis for the relevant departments to issue sports college f aculty organization and management development strategies.

Key words: college; labor’s sports activity; reality of the management;countermeasure

维护职工合法权益是工会的基本职责。组织职工开展体育活动是工会的权益和义务之一 ,也是工会维护职工权益的一个方面,工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的 重要社会支柱,是会员和职工利益的代表。文体工作是工会工作的重要组成部分,是有效地 进行群众性思想政治工作的有效途径。教师、科研人员是实现国家科教兴国战略目标的中流 砥柱,其身体机能水平和健康状况直接关系到我国社会主义教育事业的兴衰和国计民生。在 高校教职工中落实全民健身的战略措施是积极促进知识分子参加体育健身,提高身体健康水 平,延长人生寿命及发展国家先进生产力的重要措施。目前,关于普通高校教职工参加体育 活动研究的文献和资料并不多,特别是对普通高校教职工体育的管理部门――工会如何更好 的开展体育工作,很少有研究,因此,该方面的研究有其现实的必要性。

1 研究对象与方法

本文以我国183所普通高校为研究对象。采用文献法和调查法,对全国普通高校工会开 展的教职工体育活动的组织管理现状进行研究,向管理人员、普通教师两个层次的人员共发 放问卷688份,回收657份,回收率95.50%,并对调查问卷的信、效度进行检验,R=0. 907。

2 结果与讨论

2.1 普通高校工会开展教职工体育活动的组织管理现状

2.1.1 组织管理机构目前,工会是普通高校教职工体育主管部门,其下设的工会体育部具体负责教职工体育 活动的开展和组织管理工作,具体负责学校二级部门工会体育小组、教职工体育社团的管理 和全校教职工体育活动的开展。二级部门工会体育小组和教职工体育社团具体负责管理基层 的体育活动。实行高度集中的行政管理体制,在一定程度上阻塞了高校基层体育组织对全校 教职工体育提供支持的渠道。

2.1.2 法规制度《工会法》、《体育法》、《教师法》和《全民健身纲要》都对教职工体育工作有具体 的规定。如《工会法》中明确提出,组织职工开展体育活动是工会的权利和义务。《全民健 身纲要》提出,机关和企事业单位要加强职工体育工作,因人、因时、因地制宜,开展形式 多样、健康文明的职工体育健身活动,充分发挥各级群众组织和社会团体在开展群众性体育 活动中的重要作用。

健全工会体育工作法规社会保障机制,是在更大范围上保障教职工参加体育锻炼的一种 有效形式。通过调查访谈,

投稿日期:2009-01-15

基金项目:硕士学位论文。

作者简介:张卓林,助理研究员,硕士,研究方向体育管理。 多数高校工会都根据相关法规制定了本部门体育部工作职责,对 工会体育部的性质和工作内容都进行了界定。大多数院校工会在年度工作计划中对本年度体 育活动也有计划。但针对基层(部门、教职工体育社团)工会的体育管理的制度就比较少, 应当引起重视。只有将制度深入到基层群众组织和社会团体,才能有效促进全民健身活动的 开展,才能使高校职工体育健身活动得到全面推进。

2.1.3 工会体育工作人员的年龄结构从被调查的高校工会体育工作人员的年龄构成看,年龄在40～49岁年龄段的工作人员最 多,50～60岁年龄段次之,39岁以下的年轻人员较少。由此,可以看出高校工会文体干部的 年龄结构比较偏大。高校工会文体工作是一种充满活力与激情的工作,体育是一项激发人的 情趣,给人以挑战的活动,需要年轻工作者的活力与激情,年龄偏大势必会影响工会体育工 作的开展。

2.1.4 工会体育工作人员的文化程度高校是知识分子云集的地方,这就要求基层工会干部必须具备一定的文化素养,要掌握 一些体育学、社会学、人才学、心理学和高等教育管理学等方面的知识。全国高校工会体育 工作人员的受教育水平主要以大专和本科为主,大专和本科学历的工作人员占90%左右,相 对来讲还是很高的。这主要与高校的整体环境有关系,高校与其他行业相比,从业人员的文 化素质比较高。

图1 工会体育工作人员的教育程度2.1.5 经费运作现状

2.1.5.1 经费来源单一高校工会体育经费来源途径比较少,其经费来源主要有四个方面:工会经费、行政拨款 、赞助、自身创收。赞助和自身创收经费仅占3.5%,主要来源还是靠工会经费(占74.2% ) 和行政拨款(占22.3%),如图2所示。由此看来,高校工会经费无疑直接决定了高校工会 开 展体育活动的情况,在各类经费中,工会经费发挥着主导作用,因此工会经费是影响高校工 会体育活动开展的重要因素。

图2 工会体育经费来源示意图2.1.5.2 经费支出相对集中体育经费是开展各项体育活动的基础,组织开展教职工活动、开展健身宣传、培训体育 干部等均需经费的直接支出。合理分配与有效使用体育经费,可以使有限的经费发挥更大的 作用。

各高校在组织体育活动、下拨基层部门、职工体育社团活动方面的经费投入占很大比例 ,但在体育干部培训方面支出的比例仅为0.2%,体育干部是工会体育的管理者和计划制定 实 施者,他们的能力将直接影响工会体育工作的开展,可以看出各高校工会在对经费的使用仍 有不足之处。

表1 高校工会体育经费支出比例一览

经费用 途比例/%教职工体育比赛经费

下拨基层部门

下拨职工体育社团活动费

宣传

体育干部培训

其他60.02

20.00

11.50

3.08

0.2

5.2 2.2 影响高校开展体育活动的组织管理因素

2.2.1 业务能力

2.2.1.1 指导能力偏低通过调查访谈,高校工会干部的指导能力比较欠缺。如图3所示,在被调查对象中23.6% 的人认为工会体育干部的指导能力都在“较好”和“很强”的水平上,表明高校教职工和工 会领导对工会体育干部的指导能力不是很满意,有48.6%的工会体育干部,教职工认为指导 能力一般,而且还有27.8%的工会体育干部的指导能力不能满足教职工锻炼的要求。高校工 会干部的指导能力在工会开展体育活动的过程中起到非常重要的作用,也是工会干部工作能 力的重要表现。由此看来,高校工会干部的指导能力还有待进一步提高。

图3 工会体育干部指导能力评价2.2.1.2 组织管理能力欠缺现代体育发展离不开“三件”法宝:一是“硬件”,指科学技术、场地设施;二是“软件” ,指科学管理;三是“活件”,指人与人的积极性。可见科学管理能力的高低将直接影响着 高校工会体育的发展。

调查显示,78.6%的工会体育干部被教职工认为他们的管理能力“一般”,有21.4%的 被 认为管理能力较差,这表明高校工会体育干部的管理水平还存在不足;27.8%的教职工认为 工 会干部在组织竞赛方面“较差”。竞赛组织是工会干部的重要工作之一,体育活动的举办核 心就在于竞赛组织。竞赛组织具有一定的专业性,必须是有一定体育专业知识和竞赛组织知 识的干部才能胜任,因此高校工会有必要进一步提高体育活动组织干部的体育竞赛组织工作 能力。

2.2.1.3 科研能力和意识薄弱科研能力的高低将直接关系到工会体育工作的发展水平,只有不断对教职工体育进行新 的尝试和研究才能使工会体育工作上台阶,使教职工湾育工作开展的更好,更有效。调查结 果显示,不想写论文研究的工会体育干部占35.71%,有论文研究的体育干部只有21.43%, 而 且只有1～2篇。可见,高校工作的工作人员的研究自觉性和研究成果都很缺乏,应当引起重 视。只有在研究中才能不断提高工作干部的工作能力,才能为工会体育活动的开展提供指导 。 图4 工会体育干部的管理能力和组织竞赛能力情况2.2.2 体育社会指导员级别社会体育指导员是指在竞技体育、学校体育、部队体育以及群众性体育活动中从事技能 传授、锻炼指导和组织管理的工作人员。社会体育指导员作为社会体育的组织者、指导者、 传播者,其作用的发挥对于社会体育的进一步社会化、科学化、产业化和法制化都将产生极 为深刻的影响。社会体育指导员技术等级分为三级、二级、一级、国家级四个级别。体育指 导员除了要传授健身的知识、方法外,还要指导选择适宜的锻炼项目,协助制定锻炼计划, 对其进行检查评定。同时在实际锻炼过程中提供指导帮助人们不断增强科学健身的意识和知 识,提高健身活动的效果。根据指导类型我们可以把它分成组织管理型和锻炼指导型。

调查显示:全国高校工会体育干部为二级体育社会指导员的占总数的67%,一级和三级 分别为13%和20%,由此可见,从指导水平来看工会体育干部是有能力完成他们的职责。但通 过对高校工会领导的访谈,社会体育指导员组织结构存在着结构不合理的现象,组织管理型 的人数大大多于锻炼指导型的人数。高校工会体育工作人员体育社会指导员类型分布严重不 均,严重影响了高校体育活动的开展。

图5 工会体育工作者体育社会指导员级别2.2.3 经费短缺和相对集中的支出高校工会经费比较固定,通过加大工会经费比例来增加体育经费不太可能,行政拨款受 多方面原因影响,短时间内难以有较大改观,同时有关赞助也很少,一般是捐赠体育器材设 施。自身创收才刚刚起步,创收渠道不多。教职工体育经费来源渠道呈现出明显的单一化趋 势,教职工体育管理系统缺乏自我造血,自我生存与发展能力。同时高校工会很少对教职工 体育的经费进行专列,大部分采用文艺活动费或工会行政费合并开支,这样很不利于体育经 费的保证。

3 结论与建议

3.1 结论

1) 目前,普通高校工会体育工作管理的组织结构单一。调查表明,高校教职工体育 社团的普及程度较低,高校教职工体育社团成员占教职工总数的比例不高。在活动的组织形 式上,有50.1%的活动是由校工会体育部组织的,部门工会和教职工社团所占比例仅为11. 5%和4.8%。2) 普通高校工会体育工作的规章制度不健全。特别是针对基层(部门、教职工体育 社团)工会的体育管理制度比较欠缺。

3) 普通高校工会体育工作人员的受教育程度较高,体育社会指导员的级别较高,但 结构不合理,他们获取体育相关知识的途径较窄,健身指导、组织管理能力及科研能力不是 很强,适应新社会环境的能力不强,使教职工体育活动开展缺乏活力。

4) 普通高校工会体育经费来源渠道单一,主要来源还是靠工会经费(占74.2%)和行政拨 款(占22.3%),经费使用还存在一些不合理的地方。

3.2 建议

1) 突破依靠行政命令推进,组织管理手段单一的局面。建议大力发展高校教职工体育社团等基层体育组织,提高高校教职工体育社团的普及程 度,形成将高校教职工体育主管机构的教职工体育工作与基层体育组织的有效衔接。目前普 通高校开展体育活动的管理缺乏与基层体育组织和团体的有效衔接和无缝隙衔接,大大降低 了管理力度和效果,不能够从根本上促进教工群众体育活动的开展,即使在其他方面的管理 比较理想也很难实现全面化持续化局面。因此,运用行政命令推进组织管理手段深入基层的 方式是改变高校工会开展体育活动管理手段单一的有效措施。一方面,行政命令带有命令性 和强制性,有利于组织管理的力度;另一方面行政命令也束缚了下级部门的自主开展各项体 育活动。因此,将组织管理权限下放到工会和基层体育组织和团体,有利于其打消思想顾虑 ,有利自我创新积极主动做好组织管理工作,创办有特色、多创意、持续的高校体育活动。

2) 重视工会工作,使高校工会干部的年轻化。建议摒除工会的工作就是“吹、拉、弹、唱、放电影”的老观念,提高工会专职文体干 部的待遇,逐渐加强其团队的年轻化。近年,普通高校建设取得了翻天覆地的进展,但是各 类学校对校工会的建设与重视却出现了很大的落差,以至于很多观点认为工会工作是“吹、 拉、弹、唱、放电影”。随着高校的进一步发展,必须把工会工作高度重视起来,才能从根 本上解决普通高校工会开展教职工体育活动的各类问题,从而摒除“吹、拉、弹、唱、放电 影”的陈旧现象,使校工会的职责与成效得以充分展现。重视校工会工作必须首要提高专职 问题干部的待遇,提高其工作的积极性,增强团队的实力。加快文体干部的结构调整,使文 体干部年轻化,才能使教职工体育活动的举办有才可用,以人才战略提高组织管理力度。

3) 加强高校工会体育工作人员的素质建设。很多工会体育干部都是半道出家的,仅仅对体育比较喜欢或者有体育特长,但他们的体 育知识比较零散、不系统,体育理论、运动生理学、运动心理学等方面的知识欠缺。同时教 职工体育是一项科学性、技术性较强的工作,工会体育干部只有具备一定的科学文化素质, 才能够真正胜任这项工作。因此必须创造更多的学习机会,系统培养工会的体育工作者。体 育活动的举办,涉及的项目管理、赛事管理、体育科学等多方面的综合知识,要求工会体育 部门的工作人员必须具有综合的专业知识和管理经验。加强高校工会体育工作人员的素质建 设,是发展高校教职工体育活动,繁荣教职工业余生活的内在动力。