加强行政事业单位财务预算管理的策略
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【摘要】 行政事业单位财务预算是财务管理活动中的重要环节，财务预算管理贯穿于单位财务预算编制和执行全过程，其质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。加强财务预算管理，必须完善内部控制制度、实施复式预算管理方式、加强财务预算管理力度、提高财务人员综合素质，这样才能落实内部经济责任，合理配置单位资源，提高资金使用效益，降低行政事业成本，提升管理水平。
行政事业单位代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，其任务是合理编制预算，统筹安排，量入为出，降低行政事业成本，如实反映行政事业单位预算执行情况，加强预算管理，健全内部控制制度，提高资金使用效益，保证国有资产的安全与完整。预算管理是指单位为了实现确定的经济目标或者管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行的相关财务活动，是反映预期经济活动、各项目标及资源配置的一项管理工作。财务预算管理是预算管理的核心部分，是行政事业单位日常财务工作正常进行的前提和保障，它贯穿于整个财务活动过程，各项费用支出都必须按照预算计划执行，预算执行效果作为考核各部门人员工作任务与质量以及实施奖惩的依据。财务预算管理是单位通过编制预算、内部控制和业绩考核等一系列手段进行财务管理活动来实现其既定的经济或管理目标的过程，其目的就是行政事业单位以最小的支出或成本耗费取得最大的社会效益。加强行政事业单位财务预算管理可以落实内部经济责任，合理配置单位资源，提高资金使用效益，降低行政事业成本，提升单位管理水平。行政事业单位财务预算是其财务管理活动中的重要环节，财务预算管理贯穿于单位财务预算编制和执行的全过程，其质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。财务预算管理工作不仅是单位财务部门的事情，还要靠单位全体人员共同努力，财务预算的编制、执行和考核各环节各部门之间相互配合、协商沟通才能完成。行政事业单位的领导者要更新观念，认识到财务预算管理在单位整体预算管理中的重要地位，并且制定一系列的奖惩措施，提高预算执行力度；财务人员更要提高财务预算管理意识，优化单位资源配置，合理编制财务预算，严格规范预算执行流程，提高行政办事效率。行政事业单位加强财务预算管理，有利于激励行政事业单位内部全员参与财务管理，建立科学、透明、规范的财务活动机制，健全和落实单位各项管理制度，合理配置与有效利用资源，提高行政效率和管理水平。
一、完善内部控制制度
内部控制制度建设是加强财务预算管理工作的前提与保障，健全内部控制制度能够保障行政事业单位财务预算的良好执行。财务预算执行依赖于完善的内部控制制度。行政事业单位必须按照内部控制体系建设的要求，结合本单位财务管理工作的实际情况，建立科学合理的内部控制制度，保证不相容业务的相互分离，明确岗位职责权限，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度，建立有效的约束机制，明确岗位责任制，严格授权审批制度，使单位的各项工作都处于内部控制之中，做到预算执行有法可依，有章可循，确保内部会计控制落实到位。各部门应严格按照制度规定办事，确保经费有计划、有步骤地使用，建立科学的部门预算制度，注意细化部门预算，明确各个部门的资金使用动向及去处，保证资金合理使用，防止经费支出中出现“跑、冒、滴、漏”的现象，最大限度地提高各项资金的使用效益。对使用量大的办公用品及其他物资等应明确采购程序，选择供应商时需进行询价竞标。加强对各种设备、资产的修理维护及其他大额支出事前预算，加强办公费、公车使用费、电话费等管理制度，明确有关接待费、差旅费、会议费等控制标准以及超支审批程序，加强固定资产定期的盘点核对，固定资产的毁损报废都要经过严格的审核程序，防止国有资产的流失，重要的固定资产的构建和货币资金的支付业务，应实行集体审批决策。加强对预算执行过程的监督检查，对重要的岗位及业务采取经常性的稽核，经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，并制定改进措施。
二、实施复式预算管理方式
行政事业单位财务预算管理是运用编制预算、业绩考核和内部控制等手段，通过财务管理活动来实现经济或管理目标的过程。它贯穿于行政事业单位业务活动的全过程，涵盖了单位资金收支、业务活动和事业发展的全部内容，通过编制财务收支计划来实现财务目标，履行国家和社会的管理、服务与监督职责。随着行政事业单位财政经费拨付的逐渐减少，越来越多的行政事业单位将拥有并逐渐依靠自身经营收入，其必须顺应时展要求，积极推行复式预算管理，加强预算收支管理。复式预算管理即将同一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，并使两者之间保持相对稳定的对应关系，有针对性地施以管理。行政事业单位必须按照国家有关财经法规，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定和执行程序，将日常经营管理活动中财务收支的实际发生值与预算值进行比较，加强预算编制、执行、分析、考核等环节的控制，统筹安排各项预算支出，降低行政运营成本，防止随意超预算、扩大预算范围等行为发生，减少随意性，堵塞漏洞，提高资金使用效益，确保预算目标实现。实行复式预算管理要求行政事业单位对不同的事业经费实施不同的管理方法，这样可杜绝或减少不同性质的资金被挪用、挤占的现象，提高资金使用效率，有利于强化财务监督管理职能，提高财务预算的约束力度。
三、加强财务预算管理力度
行政事业单位财务预算执行是整个财务预算管理的重要环节，必须加强对预算执行的控制力度，预算管理部门应将财务预算按单位内部各部门以及各岗位的具体情况进行层层分解，确保预算指标落实到个人，制定与财务预算执行相配套的制度和办法，要对预算收支的情况进行全程跟踪，防止预算编制与预算执行的脱节，对预算执行的过程加强有效监督和检查，对执行过程中出现的偏差及时纠正和调整，确保各项经费有计划、有目的的使用，使有限资金发挥最大的使用效益。在预算实施过程中，要明确预算的内容及进度安排，严格防止随意改变资金用途、资金浪费、超额超支现象的产生；加强对专用资金的管理和监督，做到专款专用、专项列报；对新增国有资产配置的预算执行进行严格监管，对未申报资产配置预算的部门不予分派经费，对超编、超标配置国有资产的有关单位要严厉查处，临时需要追加预算购置国有资产的单位应按照审批程序报经财政部门批准后方可购置。为了实现对预算执行情况的有效考核，应制定完整的预算执行考核制度，明确所考核的内容与指标，使该考核成为单位绩效考核的一项重要内容，作为考核员工进行相应奖惩的重要依据，以充分调动员工在预算实施和管理方面的积极性。要制定强力有效的内部监管制度，让单位得监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用过程进行全方位、多角度的监督和控制，确保资金安全、合理与有效使用。