事业单位预算绩效评价体系构建

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇事业单位预算绩效评价体系构建范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

预算是按照“以收定支，收支相等，略有结余”的原则，编制反映单位预算年度总体经济运行情况的收支预算。如果在预算收入不能全部满足预算支出的情况下，单位要统筹考虑承担的各项任务和管理职能，按照“轻重缓急”原则对支出项目进行排队，确定年度预算优先安排和重点保障的内容。构建预算绩效指标评估体系是预算管理的难点。它不仅是单位自身对财务管理的要求，更是国家对财政资金高效率运行和工作的制度约束。

事业单位预算进行绩效考核在这里主要采用财务管理中沃尔评分法，本人结合这几年预算编制经验，从事业单位实际情况出发，来考虑预算指标体系的建立。

一、事业单位绩效评价指标体系建立的关键控制点

事业单位预算绩效评价的方法是通过以一定的计量方法，对预算支出的绩效进行量化，其总体思想就是将绩效指标进行无量纲化处理，给每个指标打分，然后通过对每个指标设置不同权重，根据一定的指数合成方法，计算出评价指标的综合得分， 其指标体系的建立主要有三个关键点：

（一）指标选取 指标总体设计，要全面、系统、科学，具有较强的目的性、客观性。具体指标的设定还要具有较强的针对性和可操作性，即指标必须有代表性而且具有经济实质才能说明问题。

（二）具体指标计分方法 具体指标可分为定量指标和定性指标。定量指标是量化的数字，由于每个定量指标的内容各不相同，不能直接进行计分运算，所以必须将定量评价指标本身的数字与既定的评价标准进行对照，转换成统一度量的计分标准。定性指标主要是指外部评价，如满意度、合格率等，通过打分得到评价结果，如定量指标占80%，定性指标占20%

（三）评价指标权重设置 评价指标权重是对评价内容重要程度的认定标志，具有重要的导向作用，权重的合理与否很大程度上影响评价结果的正确性和科学性。

二、事业单位绩效评价指标体系的内容与框架构想

预算绩效考核评价体系在内容上主要分两块进行：基本支出预算与项目支出预算。基本支出预算采用的方法主要是增量预算法，即在上一年的基础上进行调整来安排。基本预算可用定量指标与定性指标来考量，定量指标评价主要从这几个方面考虑：人员管理；资金使用；资产管理；绩效管理等。这一部分相对项目预算来说比较好估计。这一部分的绩效评估主要是运用一些比率指标：人员支出比率、人员保障比例、公用支出比例、 资本性支出比例、风险投入比例等。这些比例根据重要性设置权重，与行业标准或指定标准相比较得出一个分值，然后按权重乘以分值形成量化的评价结果。而定性指标主要是些主观判断， 比如上级部门认可度、 员工满意度等，然后根据与指定标准相比较或通过打分得出分值。项目支出预算采用的方法主要是零基预算法，即按成本效益原则安排收支， 一般没有基数作参照。 这部分同样也用定量指标与定性指标来考核评价。定量指标本文认为可以从三个方面来考虑绩效评价指标： 投入、过程控制、效果评估。考核的内容主要是从所立项目的实际内容来进行。 在项目预算别应该对政府采购的资本性支出进行评价，与往年进行比较，寻找资本支出增长率， 与产出增长比进行比较，评价资本性支出的效率。定性指标评价同基本支出预算的方法相同。

（一）考核评价体系定量指标逻辑框架图（以XX事业单位为例） 如图1所示：

（二）评价指标的标准值确定 预算绩效评价指标的标准如何确定，这个问题非常关键，它涉及到下一步如何将不同内涵指标之间进行比较，然后量化，最后分数化的基础。上述分析中所提到的一般可运用行业标准或指定标准，事业单位行业标准无法取得，因此在本文中拟采用事业单位指标三年平均值作为指定标准。计算结果如表1所示：

（三）评价指标分数控制 预算绩效评价指标可根据其在指标体系中的重要性赋予分值，即体现了评价指标的权重。这些指标并不是一成不变的，可根据重要性进行调整,但应保持相对的稳定性。事业单位与预算相关指标，远不只本文指标体系所包含的这些，未入选的指标也可在评价时作为参考。在本文中预算绩效评价体体系定量指标权重为80%，定性指标权重为20%；基本支出预算指标权重为60%，项目预算指标权重为40%。具体分值分配如表2所示：

（四）各指标得分具体计算方法 在各项指标标准已确定的情况下，根据新编制的预算所涉及到以下相关指标，通过计算后查看表3，看处于以下标准哪个等级，得到相应的系数；然后根据表2所赋予指标的分值，乘以系数，就可得出预算中此项指标的分数；最后每项指标的得分相加，则可得出整个预算体系中定量指标的评价分值。定性指标计算原理相同。

公式：定量指标得分×80%+定性指标得分×20%=预算最后得分

例：新编制的预算中人员支出比率46.8%,未超过45.9%×（1+5%）=48.2%,则指标系数为1,再对应所赋分值6,则在评价预算时人员支出比率则为1×6=6分； 若指标值为50.3%,则超出了“优秀”等级，落在“良好”这一档， 则得分为0.8×6=4.8分。同理可推出其他指标分值，所有取得分值相加则可得出预算的评价最终得分。

根据上述指标体系计算出得分，可最终评价出事业单位预算绩效的效果。

参考文献：

［1］李天舒：《论在公共财政部门预算体制中引入绩效评估》，《财经论坛》2007年第9期。

［2］张凯：《绩效评价与绩效管理》，《地方财政研究》2005年第11期。

［3］吴华长、谢水明：《事业单位绩效评估指标体系研究》，《内蒙古农业大学学报》2009年第4期。

［4］彭韶兵：《财务管理》，高等教育出版社2009年版。