10年西部大开发

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1999年,中国逐步开始制定实施西部大开发的区域经济发展战略,试图通过大型基础设施、公用事业和教育领域的政府投资,改善西部地区的投资环境和制度环境,刺激西部的经济发展,激发西部区域经济的活力,实现区域间的平衡发展。

2000年到2008年,国家已安排西部大开发新开工重点工程102项,投资总规模17400多亿元,巨额投资的注入推动了西部地区经济社会较快发展。2009年10月,中央政府再度加码,计划新开工18项重点工程,投资4689亿元。

诚然,在中国东中西部地区贫富差距日益加大的现实情况下,对于国土广袤的西部区域,确实有必要假政府之手以倾斜的公共政策强力扶持。通过推动经济结构的战略性调整,用好国内外两个市场、两种资源,促进地区经济协调发展。

不过,10年之后的西部境况如何?这个重大的区域发展战略实效怎样?政府是否进行了相关政策的效率评价?西部经济是否获得了自我发展的内生驱动力?这里面,政策的效用是值得细细拷量的。

毋庸置疑,10年中,由于中央政府政策的倾斜和地方相对优异的资源禀赋,西部一些地区的经济有了长足进步。但不容忽视的是,如同当年国际经济结构调整中大量产业链低端环节往中国东南沿海转移一样,包括“两高一资”在内的大量落后产能近年来正加紧向西部转移,尤其是金融危机之后。而政府投资的低效率也带来资源浪费问题。

从财政投入的角度,政府的公共财政体系尚缺乏应有的财政投资效率评估体系,缺乏真正意义上的外部控制,造成了公共财政管理上的盲点,使得巨额的西部开发投资缺乏有效监督与制约,亟待精细化管理。

10年西部大开发的第一阶段已接近尾声,国务院“六条意见”的出台为大开发的战略转型指明了新路。新的时期,西部大开发将逐步从最初遍地开花式的大规模基础设施向打造跨行政区域的主体功能区突进,大力发展特色产业和调整产业结构,合理承接东部产业转移……需要指出的是,在这一过程中,相比“输血”,“造血”更重要,必须高度重视切实培养西部经济的内生力量,尤其要注重引导、培育和发展民间经济力量。