施工企业劳务分包管理的现状及对策

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摘要：大中型施工企业实行总分包管理是大势所趋，分包管理已成为施工企业的主要管理模式，本文分析当前施工企业劳务分包管理现状，从分包方选择、分包合同管理及分包过程管理等方面提出相应对策。

关键词：施工企业；分包管理；现状；对策

Abstract: Large and medium-sized construction enterprises cost management is to represent the general trend, the subcontract management of construction enterprises have become the main mode of management, this paper analyses the current situation of labor subcontract management in construction enterprises, from the subcontractor selection, subcontract subcontract management and process management aspects of the corresponding countermeasures.

Keywords: construction enterprise; subcontract management present situation; countermeasure;

中图分类号： F235 文献标识码： A 文章编号：

正文：

近年来，我国大型施工企业逐渐向技术型、管理型转变，施工企业总承包的管控能力决定了工程项目经验的成效，二施工总承包企业合理利用社会资源是分散风险、优势互补的有效途径，工程分包就在这种经营理念下不断普及。但市场上分包企业鱼龙混杂，劳务发包方和分包方合同纠纷司空见惯，分包方施工过程中能力不足等问题严重制约了建筑业向管理型、技术型、专业型合理布局方向发展。笔者认为，从分包方选择、分包合同签订以及分包过程管理的哥哥环节加以规范，并狠抓落实，可以较好地解决施工过程中的分包管理问题。

1、 施工企业劳务分包现状

（1） 劳务分包企业良莠不齐。

中国建筑市场经过多年的发展，部分劳务分包企业在组织管理模式、抗风险能力等方面，形成较为有效额运行机制。作业人员和管理人言较为稳定，具备一定规模和发展潜力，能够满足市场的需要。但是因历史原因，建筑业从业人员以农民工为主，劳动技术差、基层组织宋丹、行业准入门槛低，部分分包队伍实力不强，往往以挂靠的方式取得分包资格。其管理制度不完善，管理粗放，多以几人股份经营为主，靠感情、关系来维系各参与方的利益，投机趋利性强，一旦出现利益分配不均，导致合作解散。尤其是内部人员的管理缺乏凝聚力，人员流动性大，履约能力不稳定，抗经济风险能力差。因此总包企业在分包队选择时风险较大，轻则影响生产计划，甚至造成经济损失，重则严重影响总包企业对业主履约，损害总包企业形象。

（2） 劳务发包人与分包人的合同纠纷频繁。

由于目前工程劳务分包在实际操作中，工作 内容和计量变数较大，合约中存在变量内容，致使劳动关系处于一种不明朗的状态，合同纠纷频繁，导致纠纷的主要原因有：

1） 目前市场竞争激烈，劳务分包企业非常多，分包人在与劳务发包人签订合同时处于弱势地位，合同中存在一些不明确、不公平的条款，导致合同在执行过程中容易产生纠纷。

2） 合同签订不及时。一旦劳务发包人中标后，为抢工程进度和工期，立即组织劳务分包人进场，先进行施工，再慢慢协商单价、签订合同等，这种情况存在产生纠纷的可能。

3） 目前建筑工程市场的劳务分包利润空间很低，若劳务分包人管理不善，不能得到理想的经济效益，加上经济风险承受能力低，也会以各种理由提出异议，导致合同难以继续履行。

4） 劳务分包人利用分包合同本身违法，发包人的管理漏洞、发包人怕打官司的心理等因素进行不合理索赔。

5） 从业人员就业观念的转变，公民维权意识的增强，政府监管不力，企业行为有待进一步规范，也会引发不必要的纠纷。

（3） 资源配置满足不了施工生产的需要。

因建筑业合同任务的不确定性，加上以农民工为主的从业人员，决定了大多数分包企业只有少数骨干人员，在承揽了施工任务后临时组建施工队伍，人员构成参差不齐。具体表现在：文化程度低，技能不强，工作计划性差，攻坚能力不足。安全质量意识淡漠，工作质量不高，分包企业多数实行家族式管理，制度体系不健全，造成劳务人员组织纪律性不强；劳务人员由于工资福利待遇低，工作地点远离家人，工作环境相对较差、流动性较大，队伍稳定性差。

（4） 施工生产协调差。

劳务分包人受利益因素影响，全局观念淡薄，忽视项目管理的系统性，过于专注个体成本，逃避生产质量和文明施工责任，常加大了工具和材料、工作面的占用量和时间，增加了发包人的项目协调及组织困难。而且由于分包人的相互推诿，不仅增加项目成本，而且降低项目整体效率。

（5） 劳务发包企业以包代管，失去对劳务分包人的控制力。主要表现在：

1） 由于在建工程规模的迅速扩张，发包企业管理人员严重不足，关键岗位人员不

到位，过程控制能力不足；

2） 在工程分包合同占承包合同份额较大时，特备当大部分施工设备或施工材料由分包方分担时，弱化了发包企业的在项目上的经济主导地位；

3） 对分包工程的进度、质量、安全、成本管理等缺乏必要的指导和监管手段；

4） 分包方工期拖延、严重影响丝攻进度时，发包企业制约手段不力；

5） 对违约或履约能力差的分包方予以清退的成本过高，同事对进度的影响也难以消除，发包企业制定的风险防范措施的启动受决策层影响。这类不规范现象往往造成项目履约不力，产生发包企业制定的风险防范措施的启动受决策层影响。这类不规范现象往往造成项目履约不力，产生发包企业被分包方牵着鼻子走的现象。

2、 加强工程劳务分包管理的对策

随着大型施工企业朝着技术型、管理转变，施工分包的比重必将进一步提高，加强和改进分包管理工作，降低分包成本和经营风险，对促进施工企业又好又快发展具有重要意义。为此，针对功臣分包中攒竹的上述问题，加强工程分包的标准化、程序化、规范化管理对策如下：

（1） 规范劳务市场准入制度，选好用好分包商。分包商的选择是工程项目管理的重要环节。根据《建筑法》、《合同法》、《招投标法》的规定，选用分包商时必须坚持如下原则：意识在选择分包队伍时，既要注重对分包对企业资质、注册资本及财务状况的审核，又要对分包队人员配备、资金筹措能力、设备情况、施工经历和分包队的施工成本进行全面了解，从源头上控制挂靠行为的发生；二是对正在使用的分包队是否存在挂靠行为进行摸底调查，跟踪其现场施工管理情况、劳务工工资发放情况、工程款支付情况和工程质量、安全情况，加强监督和考核，遇到异动迅速采取措施，规避风险，减少不必要的损失；三是公开招标选择分包方，切实引进竞争机制，促进分包方市场的发育和分包方的优胜劣汰，以达到降低分包成本和增强项目履约能力的目的。四是主体和基础工程必须由总包方自己组织施工并且要提高劳务发包方管理者的管理水平，合理组织施工，避免造成劳务分包方的窝工。