五县旅游抱团记
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生态空间山清水秀
——探索划定生态红线，建立生态功能评估长效机制，加强重要生态功能区和自然保护区建设，构建完整森林生态网络系统，开展三峡库区流域生态环境建设、湿地生态保护和建设，实施退化生态系统修复，优化山水园林城市景观特色，为市民提供更多更好生态产品，促进生态空间山清水秀
2005年，巫溪推出“宜昌—奉节—巫溪—巫山”环线游。
却不想，项目很快就被迫搁置。
当游艇到达巫山小三峡后，巫山却不让进——要求缴纳风景资源费。
从上世纪90年代开始，这样的“拆台战”就一直困扰着渝东北旅游开发。
守着一块“风水宝地”，却因各自为政，旅游产业不能产生应有效益。
“割据”
渝东北生态优越，有“旅游金矿”之称。然而遗憾的是，渝东北旅游产业“个头”始终长不大。
以巫溪、奉节、巫山为例，2012年，三县旅游综合收入共45.15亿元，仅占全市旅游总收入的2.7%。
“旅游金矿”为何难产“金子”？
李敏是一名资深导游，曾在渝东北景区奔波多年。
“一个景区如果地跨两县，旅游团就要交两次门票，跨三县就要交三次。”李敏说。
“割据一方，相互拆台。”提及渝东北曾经的旅游格局，李敏如此形容。
“各自为政发展旅游，导致重复建设和同质化竞争。”渝东北一位旅游系统干部说。
对此，有专家评价：“这就割裂了原本以三峡为轴心的旅游资源，渝东北相关区县就只能从过境游客源中获得微薄门票收入。”
闭门竞争搞旅游，造成旅游资源不能互补——这是“旅游金矿”为何难产“金子”的原因之一。
前些年，著名旅游专家盖艳峰深入巫溪调查旅游产业发展。从城口到巫溪，长达十个小时的车程让她连连摇头。
“要想成为旅游目的地，首先必须能让游客‘快进、快出、慢游’。”盖艳峰说，渝东北尚不具备这样的交通条件。
巫溪县委常委李先斌说：“渝东北不少景区虽然接壤，但没有直通公路，彼此可进入性差。”
交通不便，各景区间不能实现良性互动——这是“旅游金矿”为何难产“金子”的原因之二。
破题
2013年9月，巫溪县。
年轻干部陈飞参加了一场学习贯彻市委四届四次全会精神的会议。
“市委、市政府出台了五大功能区域战略规划。”
“渝东北被整体划为生态涵养发展区，着力增强生态产品供给能力。”
…………
听到这里，陈飞热血开始沸腾，和同事展开了一场讨论。
“生态产品是什么？”
“就是新鲜干净的空气、水源、食物。”
“功能定位是提供生态产品，又如何兼顾经济发展？”
“靠发展资源型特色产业。”
“何种产业能担此重任？”
“市委、市政府明确提出——巫溪、城口、云阳、奉节、巫山五县要联手，合力构建奉节—巫山—巫溪—云阳—城口特色旅游经济带。”
热烈讨论间，一幅战略蓝图逐渐清晰。
对此，重庆旅游发展研究中心主任罗兹柏深表赞同：“如何将生态资源优势转变为生态产品，旅游业无疑是极具潜力的切入点！”
互补
2012年10月3日，巫山县。
一处高速路道口旁，副县长贺玮聚精会神地数着数。
“100辆车，仅20辆到巫山，其余都去了神农架。”贺玮摇头。
作为全市唯一“中国旅游强县”，巫山为何不敌近邻神农架？因为旅游资源聚合度不够。
如何才能扭转劣势？只有联手发展。
“奉节有天坑地缝，巫溪有红池坝，巫山有神女峰、小三峡……在旅游资源分布上，五县各具特色、互为补充。”罗兹柏说，“只要抱团发展，就能缓解过境游的尴尬，实现多赢发展。”
在这个突围方向上，有区县尝试过建立旅游合作组织，但收效甚微。
为何？“市级层面缺乏总体规划，所以大家很难真心诚意地联手。”当地一位县级领导说。
2013年，破除“壁垒”的曙光闪现——五大功能区域战略规划出台，五县共建渝东北特色旅游经济带的构想成为“顶层设计”。
五县决策层，终于坐到了一起。
“要构建这条特色旅游经济带，必须打破行政壁垒，建立定期协商机制，以共同打造景区基础设施、共同组织游客和优化线路等方式来实现旅游协作。” 巫山县委书记何平说。
“要构建特色旅游经济带，应做好两个结合：一是区县抱团合作和景区差异发展相结合，避免雷同开发，实现旅游产业要素优化整合；二是将生态旅游与扶贫开发相结合，充分利用扶贫开发项目，打造原生态、休闲度假旅游区。”城口县县长卢鹏飞说。
…………
区域壁垒就这样逐渐瓦解，景区差异互补发展、景区基础设施共建、优化线路共组游客等一系列“战斗”随即打响。
相融
2014年1月，巫溪县城。
这天上午，县委干部黄兴平坐上汽车，赶往主城区。
汽车驶上了一条崭新的高速公路——奉溪高速公路。
4小时后，车到主城。
“太快了，像做梦！”一下车，黄兴平直拍脑门。
在这个交通利好消息刺激下，奉节、巫溪和巫山三县宣布：联手打造白帝城—天坑地缝—红池坝—小三峡—神女峰精品旅游环线。
“以前市民游三峡，大都是乘船沿江观光；随着奉溪高速公路通车，三峡旅游模式将逐步向三峡腹地游和自驾深度游转型。”巫溪县副县长黄作盛说。
2013年，“路”字成为渝东北五县热议的关键词。
巫溪加快了巫神路、天红路、红西路等道路建设工程，建成后可缩短巫溪到巫山、城口黄安坝景区、开县雪宝山景区等地的行程。
城口启动了到巫溪红池坝景区的旅游公路建设。
…………
一个以国家级主干道为“动脉”、县级公路和乡村公路为“毛细血管”的旅游交通体系，开始在渝东北五县之间形成。
2013年12月，城口县东安乡兴田村，中国亢谷景区。
进入淡季，农家乐业主贺仕玲仍旧喜笑颜开——虽然雪花漫天，群山间仍有不少游客徜徉其间。
贺仕玲惊喜地发现：游客中有不少是从巫溪借道而来的！
当年7月，城巫班车实现互通，大量游客借道巫溪涌入景区。
“道路相互连接上了，生意就更好做了。”贺仕玲望着漫天瑞雪，笑着说。