水利工程设计概算编制探究

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摘 要：近年来，为了适应新形势的发展，政府不断加大对水利工程建设和改造方面的投资，中小型水利工程建设与投资也得到进一步加强，中小型水利工程施工中，施设计概算编制工作极为重要，决不能因为工程量而忽视，本文主要现结合实例分析了中小型水利工程设计概算编制方法，为造价管理人员编制投资的中小型工程各类造价文件提供了理论依据。

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

1、引言

水利部针对全国大型水利工程的概算编制有专门的要求，但对中小型水利工程设计概算如何编制没有明确的规定，水利部要求各地采用水利部新颁布的专业定额，根据本地水利工程的特点制定地方性设计概算编制办法。

本文通过过去文成县龙井口二级水库除险加固设计工程实例分析总结得出，在施工中，工程设计概算编制工作是尤为重要的，必须要得到施工单位和工程操作人员的重视，只有这样才能够为今后水利工程的施工质量提供坚实的基础。

2、工程概况

文成县龙井口二级水库位于浙江省文成县云湖乡柿树坳附近，是以农村饮用水引水、养殖为主，兼顾防洪、发电的水利工程，农村引水受惠人口约1000人。

龙井口二级水库属于峃作口溪（也叫胜坑溪）流域水系，其坝址位于叶胜溪支流上。峃作口溪为珊溪水库库区第二大入流，集雨面积为287km2，主河道长度为40.5km，落差815m。叶胜溪为峃作口溪的上游支流，发源于叶胜林场，主峰海拔1196.5m，河道坡降大，冲沟发育。区内植被较好。

龙井口二级水库于1999年12月开工建设，2001年4月26日至6月7日枢纽工程阶段性验收，2001年6月15日控制水位水库下闸、发电引水系统充水，6月26日电气设备和接入系统阶段性验收，同时机组启动试运行并网发电。

大坝于2000年12月15日开工，2002年3月26日完工，通过试蓄水验收。水库投入运行初始阶段，坝体存在微量渗水现象，坝的下游面发现游离钙，2002年冬季和2003年冬季分别对大坝经过三次固结灌浆，经过2年半运行，大坝除了微量渗水外，整个坝面比较干燥、整洁、美观。工程在2004年拟进行竣工验收，2007年3月准备了水库蓄水及机组启动验收。大坝建成后，缺乏系统的检修。本工程为加固工程，工程量不是很大，下面就来分析下类似项目的水利造价特点。

3、水利工程造价特点分析

水利工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用的一个全过程所需的全部费用，这个费用也可以称之为业主建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格，其主要值得是构成水利工程各项施工的成本、利润以及税会。因为水利工程建设项目具有着规模大、施工周期长、单件性的特点，因此在施工的过程中造价计价也具有着多次性计价、单件性计价和按照构建成本的分布计价特点。

3.1 单件性计价，是指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格，而必须通过特殊的程序，如编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。

3.2 多次性计价，是指为了适应水利工程基本建设各阶段管理的需要，在基本建设程序的不同阶段，多次进行工程造价的确定工作。如可行性研究阶段通过编制投资估算确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶段编制修正概算、施工图阶段编制旌工图预算、工程招标阶段编制标底和报价、进行工程结算、竣工时编制竣工决算来多次确定工程造价。

3.3 按水利工程构成的分部组合计价，是指工程造价的确定是按照构成建设项目的单项工程、单位工程分别确定造价最后汇总而成的，而不能不进行分解一下子计算出来。

所以，对于中小型项目来说，虽然没有特别水利部针对全国大型水利工程的概算编制有专门的要求，但是在处理当中丝毫不能马虎。

4、中小型水利工程设计概预算编制

设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额而编制的工程造价文件，是初步设计报告的重要组成部分。由于初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸及机电设备型号、规格等都己经确定，所以概算是对建设工程造价有定位性质的测算。设计概算不得突破投资估算。由于地方中小型水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照大中型水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行，而现有的评定方法是不能完全考虑影响中小型水利工程质量的特点。经过批准的设计概算是国家确定和控制工程建设投资规模，政府有关部门对工程项目造价进行审计和监督，项目法人进行筹措工程建设资金和管理工程项目造价的依据，也是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。从设计概算的作用决定了它在工程建设中的重要性，因此，设计概算编制的好坏必须引起人们的高度重视。当前，水利工程设计概算的编制依据为：

1）水利工程设计概(估）算编制规定(水利部水总[2002]116号文）；2）《水利工程建筑工程预算定额》、《水利工程建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》；3）水利工程设计工程量计算规则；4）初步设计文件及图纸；5）有关合同协议及资会筹措方案。

5、 对现存问题的解决方案

由于在工程施工的过程中，工作人员管理水平低、服务意识差、对前期勘察和合同的执行不严谨等问题，使得在水利工程造价中好存在着较多问题。这主要是由于项目组织结构和管理人员对工作的服务意识浅薄，造成了在工作中盲目的追求工程效益，而忽视的工程质量。同时施工单位工作人员的素质水平不高，高水平管理人才更是缺乏，这就使得在管理工作中缺少科学的分析和研究，以至于成本控制工作中还存在着较多的问题。在目前工程日益复杂的今天，各种工程影响不断增多，对于工程施工中存在的各类成本工作都有着较大的问题和缺陷，使得工程为了追赶效益，往往都是加快施工工期，使得各种问题和施工隐患不断涌现。在中小型水利工程中，通常都是由地方来筹集资金，这就在工程项目中经常会出现资金滞后，并且工程定额地，再加上环境条件的复杂，使得工程往往不能按照施工计划进行。对于上述存在的各种问题，在现阶段的设计概算编制中都需要严格的控制，对各类文献进行有效的管理。比如说材料限价问题，在现行的相关规定中对各类建材价格都进行了严格的控制，并且在工程中对工程造价也进行了明确的规定。因此一旦出现高于此限价的情况，若直接进入直接费，因此在现阶段的中小水利工程施工中材料费用问题得到了合理有效的控制，并且对其中最常见的各类缺陷都进行了明确分析。

6、概算编制程序

6.1 详细分析设计图纸。一般情况下，水利工程概算编制人员不负责计算工程量，工程量由设计人员负责提供。这就要求编制概算人员首先要详细看图，把设计人员提供的工程量与图纸能对应起来，编制概算时做到心中有数；

6.2 了解掌握工程情况，对工程建设条件进行调查研究，并收集有关资料；

6.3 编写概算编制大纲；

6.4 编制基础价格；

6.5 编制建筑及安装工程单价；

6.6 编制单位工程概算；

6.7 计算基本预备费；

6.8 计算价差预备费及建设期融资利息；

6.9 编制总概算和编写说明；

6.10 资料整理，审查修改和资料归档。

7、着重思考问题

7.1 概算编制人员应坚持原则，实事求是，熟悉政策，了解工程设计情况，掌握实际资料，合理选用定额、标准和价格，保证设计概算的编制质量；

7.2 概算价格水平应按编制年的价格水平进行编制；

7.3 工程开工年与概算编制年相隔两年以上者，应采用当年价格及有关政策、规定修改原概算；

7.4 必须对主要工程量进行复核，以免工程量的差错造成工程建设实施阶段因投资不足而影响工程进度；

7.5能量化的项目尽量细化，如配套房屋工程，初步设计阶段已经有建筑图纸，应根据图纸计算工程量，套用相应的专业定额编制概算，有的概算编制人员为了省事，只计算建筑面积，用造价指标法编制概算，因此两钟方法计算投资差距较大。

8、结语

现根据长期从事造价管理工作积累的工作经验，对中小水利工程建设各方都进行了详细的调查和统计，结合中小型工程建设特点，对其工程设计概算编制防范进行了研究，以解决其中存在的各种问题，使得其能够满足预期投资要求。