全力推进国家现代农业示范区建设加快实现富民强县步伐

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2012年，吉安县将深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议和县委十三届三次全体扩大会议精神，紧紧围绕“全市领先、全省争先，建设全省科学发展示范县”目标，以国家现代农业示范区建设为抓手，坚持三化同步互动、三产共生演进，按照“兴产业、壮龙头、强基础、重统筹”的思路，抓生产保供给、强科技保发展、惠民生保稳定，促进农业增效、农民增收、农村社会和谐稳定。主要目标是：力争全县粮食总产稳定在45万吨以上，横江葡萄种植面积达到3.8万亩，年肉鸡出笼3000万羽以上，生猪出栏稳定在70万头以上，肉牛出栏12万头以上，新增井冈蜜柚5000亩以上，高产油茶11000亩以上，花卉苗木基地4000亩以上，无公害蔬菜基地3000亩以上，农民人均纯收入增长12％以上，完成100个新农村点建设任务，人口自然增长率控制在6.29％以内。

一、明确农业农村工作重点

(一)构建现代农业产业体系，提升产业化经营水平。在稳定粮食生产的基础上，提升横江葡萄、肉鸡、生猪和肉牛等优势产业，发展壮大井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木、无公害蔬菜等新兴产业。力争全县横江葡萄种植面积达到3.8万亩，延长横江葡萄上市期到3个月以上，举办第九届横江葡萄节。推广机械自动化养鸡模式，新建2-3个控温调湿的高标准机械自动化养鸡小区，全县年肉鸡出笼3000万羽以上。推广生态种猪繁育模式，按照1：30头母猪配套3亩种植基地)标准培植母猪繁育大户，全县年出栏生猪稳定在70万头以上，争取成为生猪调出大县。推广肉牛标准化养殖，全县肉牛出栏达12万头以上。坚持规模化、标准化方向，将新兴产业基地建设与土地开发项目有效衔接起来，抓好井冈蜜柚和油茶项目实施，分别新建连片千亩以上井冈蜜柚和油茶基地2个以上，全县新增井冈蜜柚面积5000亩以上，新增高产油茶面积7000亩以上。新建花卉苗木基地3000亩以上，重点打造吉福路沿线(固江、澧田)花卉苗木产业带。大力发展无公害蔬菜产业，在一城连四镇范围内重点打造1-2个集中连片500亩以上的常年性蔬菜基地，确保今年新增蔬菜基地3000亩以上。积极帮扶火龙果产业发展，年内新建2个火龙果示范基地，新建火龙果控温调湿标准棚1000个以上。着力扶持壮大温氏禽畜、正邦养殖、科茂树脂等产业关联度大、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业，做大规模、做强品牌、扩大市场份额，鼓励企业多上税收贡献大、增收带动力强的新项目。积极做好上海奕方、盛生农业、华润五丰等新引进企业的跟踪服务，力争新增市级以上龙头企业5家，农民专业合作社总数突破200家。

(二)完善农业基层服务网络，提升农业科技推广能力。完成乡镇农业技术推广综合站组建任务，在农技队伍中实行“三推两聘”、竞争上岗制度。整合农口和涉农部门资源，建立“三农”网络服务平台，将网络延伸到龙头企业、农民专业合作社、到村组、到农户，为农业生产、农产品销售提供及时有效的信息服务。结合“一村一名大学生”工程，择优充实一批大中专毕业生到基层农技服务队伍；继续“三定向”培养一批基层农技专业人员，提升基层农技服务队伍的整体素质。实施知识更新培训和学历提升计划，对基层农技服务人员分类开展培训，提高基层农技服务人员专业水平和业务素质。大力培训农村实用人才，重点培训村干部、农业专业合作社负责人、大学生村官、农业经纪人等，培养和造就一批扎根农村、服务农民、发展农业、带头致富的乡土人才。年内完成“阳光工程”培训2000人以上。

(三)加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。抓住国家加大水利建设投入的重大机遇，积极包装项目向上争资立项，加大水利投入，改善水利设施状况。扎实开展小农水重点县建设，打好病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设攻坚战，完成樟坑中型水库、44座小(2)型水库除险加固工程任务，解决1-3万农村人口饮水安全问题。采取资金使用整合、项目地点整合、项目配套整合等方式，整合发改、财政、农业、国土、水利、农业综合开发等部门项目资金，按照“捆绑项目、整合资金、集中建设、整体推进”的思路和“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各计其功”的原则，统筹抓好高标准农田建设，力争年内建成高标准农田4万亩。抓好造林绿化“一大四小”工程，完成省下达1.91万亩造林绿化任务。大力实施通道绿化精品工程，对县域境内主要交通干道周边可视范围内的山体进行林相改造。大力实施森林城市创建工程，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色厂区创建活动，改善城市环境，提升城市品位，为2013年实现国家级森林城市创建目标奠定坚实基础。

(四)推进美丽乡村建设，加快城乡一体化进程。按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的要求，抓好新农村建设。一是抓好重点乡镇建设。率先启动“一城连四镇”重点乡镇建设，鼓励其他有条件的乡镇申请列为今年重点乡镇。从今年起，连续三年由县里每年安排2000万元左右资金，对不少于6个重点乡镇分别给予300万元资金支持，采取以奖代补的方式，撬动每个乡镇不少于1300万元资金投入到小城镇基础设施和公用设施建设。坚持镇村联动，圩镇规划区范围内的村庄要与圩镇同步规划、同步建设、同步竣工，确保村庄实现“四配套”，即自来水配套、卫生厕配套、畜禽栏配套和信息网配套，高标准打造镇村联动新农村示范点。二是扎实推进新农村村点建设。根据村庄区位、人口、产业、生态、历史、文化等不同条件，因村制宜确定创建重点，力争各个村庄形成独特魅力，推进具有庐陵建筑风格的美丽乡村建设。城中村、镇中村、园中村着力推进整村改造提升，突出产业发达、高度融入城市文明的特点；中心村着力推进人口集中、产业集聚、功能集成，突出要素集约、基础完善、群众生产生活便捷的特色；山区村突出生态环境优美、生态经济发达的特色。重点选择基础较好的镇村联动点和村落连片村庄，高起点规划、高标准建设、高强度实施，努力打造100个新农村示范村点。三是实施农村清洁工程。坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，重点围绕农村垃圾处理、卫生改厕、污水治理等内容，深入开展农村环境治理，大力推广“3+5”的农村垃圾处理模式，垃圾分类收集达100％，垃圾无害化处理达85％以上，卫生改厕率达95％以上。四是发展农村社会事业。进一步稳定低生育水平，确保全年人口出生率控制在1331％。以内，人口自然增长率控制在6.29％。以内，出生政策符合率达82％以上。继续实施“中西部项目”，全面启动免费孕前优生健康检查项目。大力扶持农民就业创业，切实加强农民外出务工就业指导和服务。加强寄宿制学校的建设，严格校车安全运行管理。加强基

层卫生服务能力建设，提高医疗服务水平，落实乡村全科医生培养计划。落实优抚政策，保障农村优抚群体的基本权益。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，落实重大疾病新型农村合作医疗保障政策。

二、创新农业农村工作举措

(一)大力发展开放型农业。加大农业招商引资力度，积极引进一批农产品深加工企业，不断延伸农业产业链，推动设施农业、高效农业发展。将农业招商列入全县开放型经济工作考评内容，鼓励乡镇和部门积极引进农业产业化项目。对高标准、高科技、高效益的农业科技示范园、特色农业基地和农产品加工企业，经严格认定后，或抵招商引资任务。成立县农业招商引资领导小组及其办公室，加强对全县农业招商引资项目的统一调度。

(二)探索创新土地流转机制。以抓城市建设征地的力度抓好农村土地流转，县级成立土地承包经营权流转仲裁机构，乡镇设立土地流转服务中心，引导农民以出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，积极探索农民土地存入合作社、农民种地领工资的经营模式，促进土地向种植大户流转。设立农村土地流转专项资金，对配合土地(林地)流转的农民和完成土地流转任务的乡镇(林场)实行奖补，推进农业规模化生产。

(三)加大政策扶持力度。在落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策的基础上，充分发挥强农惠农富农政策的激励效应，县财政预算安排630万元农业产业化专项资金，对横江葡萄、肉鸡、生猪、肉牛四大优势产业以及井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木、无公害蔬菜等新兴产业实行奖补。

(四)提升农村金融服务水平。鼓励金融机构创新金融理念，扩大服务“三农”覆盖面，满足农村多层次的金融服务需求。进一步降低涉农贷款门槛，推进林权抵押、种养基地抵押、农房抵押等信贷担保创新，各涉农金融机构要制定一套切合实际的信贷担保措施，解决农村贷款“担保难”问题。加大“政银企”合作力度，加强“政府+金融机构+龙头企业+农户”的信贷联合体建设，将各金融机构扶持“三农”贷款额度列入年度目标考评内容。积极完善农村信用环境，推行“信用镇”、“信用村”建设。

(五)加强和创新农村社会管理。深入推进农村基层民主建设，健全乡村治理机制。大力推行“四议两公开”，提高村级事务决策的科学化、民主化水平，强化村级财务管理，规范村财乡管的资金“入口”和支出“出口”。深入开展农村法制教育宣传，搞好法律服务，增强基层干部矛盾调处机制，畅通农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善化解农村矛盾纠纷。着力加强警务和消防建设，大力开展农村社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决农村突出治安问题，解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的实际问题，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

三、强化农业农村工作保障

(一)加强对“三农”工作的组织领导。提升对“三农”工作“重中之重”的战略认识，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上将“三农”工作的各项政策措施落到实处。强化党委农业综合部门对“三农”工作的综合协调职能。各乡镇和涉农部门要把工作重心放到农业农村工作上来，围绕葡萄、畜禽、蔬菜、蜜柚、油茶、花木等特色产业基地建设任务，结合本地实际，有选择性地侧重2-3个方面建设。

(二)加强农业项目调度。要求每个乡镇上报1个新增农业产业化重点项目(农产品加工、养殖业项目要求投资1000万元以上，种植业项目要求基地规模500亩以上)至县产业化办，列为“走乡镇、看变化”必看项目，县产业化办按季度进行调度，对达到项目建设序时进度的，视项目投资额多少或基地规模大小，评出一、二、三等奖若干名，分别对乡镇给予奖励。

(三)强化农村基层组织和干部队伍建设。切实选优配强村级班子，加强农村党风廉政建设，健全创先争优活动长效机制，不断提高村党支部和党员服务广大农民、带动群众致富、促进农村和谐的本领。抓好村民理事会党建工作力度，巩固党在农村的社会基础。突出做好农村党员发展工作，不断增强农村党员队伍的生机与活力。