当前企业反映的主要问题和政策需求

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大企业大集团对一个地区经济社会发展具有着举足轻重的作用，它们反映的主要问题和政策需求对于党委政府制定政策有着重要的参考意义。前一阶段，我们走访了部分杭州市具有代表性的国有、民资和外资大企业，以召开行业座谈会、书面征集意见等形式了解企业发展需求。从走访、座谈和书面反馈情况看，企业非常盼望党委政府以改革创新的思路助推大企业发展，帮助解决事关企业长远发展的共性问题，激发企业的内生动力和发展活力，更好地发挥大企业在经济发展中的带动引领作用。

关于深化改革、增强

企业活力问题

如何通过深化改革，提高企业管理水平，激发内在活力，是大企业大集团普遍关心的问题。

在鼓励企业兼并重组方面，企业提出，以市场化手段推进兼并重组，是做大做强企业的一条重要途径。现在杭州不少企业有这方面意向，但并购资金需求量大，需要各方面资源支持，希望对鼓励类的并购项目加大信贷、贴息补助等政策支持力度，鼓励企业开展并购融资模式创新。有企业提出，“以民引外”、“民外合作”是企业重组的一种特殊形式，有利于提高企业技术和管理水平，应该继续予以推进。

在支持企业走出去方面，有企业提出，浙江包括杭州的本土跨国企业正在形成，通过境外收购、投资以及建设生产基地等形式，既可以解决项目准入和国际贸易磨擦等问题，又可以极大地拓展企业市场和资源。希望把培育和打造本土跨国企业提到重要位置，支持企业用好国内国外两种资源两个市场，鼓励海外项目更好地服务本地经济总体战略。对已实施的海外重大项目，本地政府能牵头建立推进机制，帮助争取上级部门资源，加强本地资源协作，让更多的本地企业参与和服务海外大项目建设。

在完善企业治理结构方面，企业认为，经营管理团队的利益与企业发展相挂钩，对企业发展非常重要，但由于政策规定限制，国有企业不仅这方面推进不够，而且还出现相反情况，要求国有企业管理层将所持股份转让出来，要求中层人员也把所持股份转让出来，使得企业发展和经营团队的利益不再同向，不利于调动积极性。也有国企认为，国企董事会和经理层形式分离，但实际高度重合、决策执行一体，不利于企业发展。

在企业精细化管理方面，有的企业提出，加强企业内部管理，提高财务管控能力，是做大做强企业的重要方面，希望当地政府能够给予指导和支持。有些大企业提出，自己已经具备能力设立独立的财务公司，但这项工作需国家有关部门批准，希望省市对符合条件的予以重点推荐。

关于创新驱动、推动

企业转型问题

如何加强自主创新和研发，实施技术改造和产品升级，推动转型升级，是企业最为关心的一个问题。企业强烈希望省市出台的诸多鼓励创新的政策不要悬在“半空”，能够尽快“落地”。

在鼓励企业转型升级方面，企业提出，多元化经营要防止走歧路，应该注重基于产业链延伸的多元化，鼓励企业走研发、设计、制造、集成的一体化发展路子。有企业认为，企业在制造环节赚的钱不多，而提供装备成套、工程总包服务环节利润丰厚，且本地的总集成、总承包类企业的税收都交在当地，对地方的资源消耗很少、贡献很大，要支持企业争取和提升总承包资质，多引进些总集成、总承包类企业到本地落户。

在支持企业自主研发方面，企业提出，研发投入也应该纳入工业投入范畴，对研发型企业应予以更多重视和支持。比如，燃气汽轮机研发的重大突破，直接关系到我国飞机发动机技术的重大突破。对杭汽轮这类行业领先企业的技术和产品突破，省市应该争取全国层面的资源支持。

在创新资源协作共享方面，企业提出，现在对科研院所作用发挥得不够，要充分发挥科研院所的作用，重视和加强基础学科研究，加强对软科学的投入，更好支撑企业自主创新。政府投资的科研设施，或大企业的公共实验室和公共平台应尽可能开放共享，如阿里巴巴提出，本地企业和部门没必要重复建设信息化应用平台，阿里巴巴可以提供完善的平台服务。

在技术改造和“机器换人”方面，企业积极性很高，但也提出原来人工操作这块是不计算能耗的，现在“机器换人”以后，实际上是用能源代替了人力，导致能耗总量上升，希望省市对“机器换人”后的能源指标进行合理界定和综合考评。

关于示范应用、帮助企业

开拓市场问题

企业对如何推广新产品新技术，开拓企业市场特别是本地市场也提出了很多看法和建议。

在首台套应用方面，企业认为现有首台套政策效果较好，但政策享受目录比较狭窄，本地鼓励发展的几个产业（如信息产业、安防等物联网产业等）都没有纳入。同时，现有首台套政策主要是扶持企业首台套产品的生产，而企业更需要的是让用户来使用首台套，希望出台或强化支持客户使用首台套的政策，特别是对使用首台套的客户给予适当的风险资助，或者支持保险机构开展首台套应用保险等。

在示范项目建设方面，企业认为，政府示范项目对于市场推广作用很大，本地示范项目既有利于向本地提供服务和设施，也有利于通过实际应用向客户展示杭产品质量，更能体现政府对这个行业扶持，增强客户使用产品信心。不少战略性新兴产业领域的企业，都希望政府能建立相应的示范项目、示范工程、示范基地，并予以政策倾斜。同时，希望政府本地产新技术、新产品推荐目录，帮助企业向外拓展市场。

在本地市场同等优先方面，有企业反映，本地企业在部分领域（如钢结构、地下工程等）实力很强甚至全国领先，但在本地重大工程中无法中标，只好做分包，导致相关的税收流到外地，本地企业也由于缺乏相应业绩而无法开辟外地市场。希望政府在本地重大工程建设中，在同等条件下能优先考虑本地企业。

关于创新人才服务、强化

人才支撑问题

在推动人才“二次创业”方面，企业认为现有的人才引进政策，过于偏向海外归来人才，但引进这些人才后的效果怎么样，并没有很好的后续评估标准和衡量机制，有点“一锤子买卖”的味道。相对而言，对已有人才的激励机制关注不够，希望省市通过政策优惠、市场优化手段，推动已引进人才和本地人才的“二次创业”、“三次创业”，帮助他们更好地伸展手脚、创业创新。

在解决人才住房问题方面，有企业表示，省市虽然提出鼓励大企业自建住房解决员工住房问题，但由于自建房涉及的国土、规划等部门的具体操作细则没有明确，所以难以真正大规模推广。希望省市在解决人才“住房难”方面手段多样，如可采取提供住房无息或低息首付贷款，或者根据企业的税收贡献，分给企业若干套人才住房。

在国际学校和医院建设方面，企业普遍认为杭州在这方面严重滞后，至今没有一所真正意义上的国际学校、国际医院。即便现有的中小学开设了国际部，其服务、环境、标准都相对较差，高端外籍人士不愿意子女在这些学校就学，很多外籍人士将家安在上海等地，部分外企也因此不得不将运营总部等搬到上海、北京。希望结合外企聚集区，选址建设若干所国际学校、国际医院，解决外籍人员“就医难”和子女“上学难”问题。

在企业人力成本方面，企业认为杭州等地人力成本较高，特别是企业为员工上缴的社保医保费用标准高，超过了深圳等城市，占到企业用人成本的20%以上，希望能建立企业纳税与人力成本的相互协调机制，出台企业用人成本补贴与纳税额挂钩的政策措施。

关于资源配置效率、完善

要素保障问题

不少企业认为，本地资源要素配置中市场作用发挥得不够，资源配置机制有待继续完善，资源配置效率也需进一步提高。

在用地性质和容积率限制方面，大企业从制造型向科研制造一体化发展已是大趋势，但现在用地政策有很多“一刀切”规定，如规定工业项目的办公用房用地面积不得超过7%，工业用地容积率不得突破1？郾8。企业希望改变这些“一刀切”政策，允许在特定区域内适当上调容积率指标，也愿意补缴相应费用；同时建议省市探索工业用地出让定价新机制，强化批后监管制度，鼓励企业创新发展和节约集约用地。

在投资强度和产出效率关系方面，企业反映，现在项目落地都有投资强度要求，但不少好项目特别是世界500强项目，往往是投资少、产出大的项目，这就形成了一对矛盾。如玫琳凯（中国）公司，几十亩地年销售63？郾6亿元，缴税18？郾7亿元（在浙税收8？郾7亿元）。但从企业绝对投资额来说，甚至难以进入大企业门槛。不少外资企业希望省市能兼顾投入与亩产的关系，更多地强调“亩产论英雄”、“亩产论税收”的概念。

在土地和资金等要素保障方面，有部门和企业提出，现在供地优先保障已落户项目，在洽谈新引进项目时难以落实相应指标，导致新项目引进和落地困难。银行资金、民间资本在实体经济“体外循环”情况还很普遍，增加了企业融资成本，不利于实体经济发展，希望政府部门引导鼓励金融业更多地为实体经济、实体企业服务，引导资金回归实业，培育新的经济增长点。

关于改善政府服务、营造

发展氛围问题

在政府优惠政策落实方面，企业认为省市出台了激励企业发展的很多政策，但在实际执行上还有较多问题，如总部经济支持政策条款，很多没有真正兑现过。政府出台优惠政策的渠道过多过散，企业要了解掌握政策比较困难，要打交道牵扯的精力也过多，因此很多企业都是通过中介申报优惠政策。外资企业对政策的稳定性、延续性比较在意，希望能保持政策的阶段性稳定。

在公共硬件环境建设方面，企业提出，浙江特别是杭州发展已到了较高的阶段，政府规划建设的商务区、特色产业园区、A级写字楼，要坚持一定的高标准，完善周边交通设施和出行系统，吸引企业总部、设计机构、高端项目入驻。杭州写字楼虽然很多，但符合国际高端企业需求的A级写字楼基本没有，如引进思科中国总部时就遇到这个问题。

在加强与企业沟通联系方面，企业提出，省市可以建立重点大型企业对接联络人制度，这样企业如果遇到什么急事难事、影响发展的大事，就可以及早向有关联络人汇报，便于各级党委政府掌握情况，迅速协调处置和反馈，也有利于把优惠政策和扶持举措传达到企业。

在调动企业家积极性方面，企业提出，浙江是民营经济大省，民营经济很大程度上是一种信心经济。这些年的实践表明，企业家信心足、氛围浓，经济就发展得好；反之，经济就会出现问题。这些年支持企业家的氛围有所淡化。希望省市继续大力宣传和弘扬企业家精神，大张旗鼓地表彰功勋企业家，调动企业家的发展积极性。