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1996年至今10多年的时间里,我国生猪市场价格只有在1999-2003年间是平稳中度过的,其余时间都在剧烈波动。今年的猪肉价格上涨更是牵动着上至总理下至黎民百姓的心。为平抑猪肉价格上涨,专家们出谋划策,政府“有形之手”频繁出击,采取了一系列调控措施,其中一项就是推行生猪政策性保险。
推行生猪保险,是有利于农民的好事,可以增加生猪供给,稳定市场预期,抑制猪肉价格过快上涨。可是,从长远看,仅靠生猪保险来稳定生猪价格是不够的。因为生猪保险作为一种农业保险,是为生猪养殖户在从事生猪养殖过程中,对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。
引起这一轮猪肉价格大涨的原因是多方面的,最主要的是长期以来猪肉价格偏低,国内养猪产业出现萎缩。有关调查显示,2005年底,离北京较近的河北省许多地区生猪收购价跌到了每市斤2.5元,与2004年同期生猪价格5元相比,下跌了50%;四川是生猪主产区,2005年底,资阳地区生猪价格在每市斤2.7元左右,与2004年同期相比,每市斤低了1.2元。到2006年6月下旬,全国重点生猪养殖企业生猪存栏量比2005年同期下降13.6%。两年前的猪肉价格大跌,迫使养殖户减少生猪存栏量,生猪供给减少是导致本轮猪肉价格上涨的最主要原因。今年养猪成本提高,蓝耳病等发生率增加,使肉类供需缺口加大,对猪肉价格上涨起到了推波助澜的作用。
由此可见,这一轮猪肉价格上涨,受损的是猪肉消费者,生猪养殖户是最大的受益者。猪肉价格上涨,养殖户觉得养猪有利可图,即便政府不推行生猪保险,养殖户也会增加生猪存栏量。随着生猪存栏量增加,猪肉供给也会不断增加,假如猪肉供给超过了老百姓的消费能力,猪肉价格就会下跌。如果猪肉价格下跌到养殖户觉得无利可图的地步,即便国家全面推行生猪保险,养殖户也会减少生猪存栏量。
2007年8月1日,保监会出台了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展紧急通知》,通知规定“能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元,保费为每头60元。其中,中央及地方各级政府负担48元,保户自负12元。”“能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害,蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。”这就是说,保险公司保的都是能繁母猪的自然风险和意外伤害,保的是成本,对母猪的市场风险没有多少作用。假如养殖户养猪过多,猪肉价格大跌,母猪不值钱了,但是只要这只猪健健康康的,保险公司一点责任都没有。当这只母猪的价格跌到1012元以下的时候,对养殖户来说,这只母猪活着还不如得蓝耳病死了,保险公司就得赔偿养殖户1000元,养殖户还省得饲养。
那么,我们应该怎样更有效地稳定猪肉市场价格呢?笔者认为,除了此前采取的推行生猪保险等调控措施外,还应开放生猪期货品种,因为市场经济条件下,期货是转移农业生产市场风险的不二之选。假设有生猪期货,当生猪市场处于低谷亏损时,购买生猪的合约看多利好,让养殖户看到养猪的希望,不至于大规模淘汰宰杀母猪,在进入盈利期时,即便生猪价格高也无猪可卖。当前,我国已经具备了发展生猪期货的条件。首先,我国生猪短期价格波动比较频繁,一般在-15%~+15%之间,高时达到45%甚至更高;我国猪肉市场的竞争比较充分,垄断程度低,除非出现价格异常波动,政府一般不会干预猪肉价格;我国生猪现货市场规模特别大,产量居世界第一,出口贸易居世界第三,是农民的重要收入来源之一,现货基础比较好;生猪产业链条比较长,附加值比较高,双汇、金锣等大型屠宰加工企业都是响当当的名牌,有可能成为生猪期货的市场主体,市场潜力巨大。另外,美国为了稳定生猪生产、保护生产者利益,在1966年在芝加哥商品交易所(CME)上市了生猪期货,开发了瘦肉猪、冷冻猪腩等品种,他们的一些做法值得我们借鉴。我国也曾试点过冻白条肉、冻内销分割肉期货,这为我国开发生猪期货积累了经验。
发展生猪期货的好处很多,一是可以通过期货市场的价格发现机制和套期保值可锁定远期价格,引导和调节生猪现货市场的运行;二是可以增强生猪养殖户的市场意识,使广大养殖户及时了解生猪的未来价格走势,并根据市场信息进行生产和销售决策,减少生猪养殖的盲目性;三是可以优化生猪的品种结构,体现优质优价,推动我国生猪养殖业规模化、标准化和统一市场的形成;四是可以为政府调节生猪市场提供一个比较有效的价格信号,提高了宏观调控的效果。
当然,考虑到我国生猪的养殖还比较分散,规模养殖占比较低,所以有必要出台一些优惠措施,在家庭联产承包责任制的基础上,逐步引导生猪养殖户走上新的合作和联合,建立起能够真正代表生猪养殖户利益的中介组织,提高生猪产业的组织化程度,引导和带动农民参与生猪期货交易。