工程招标行业的存在问题及对策
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【摘 要】建设工程招标作为新兴的中介咨询行业, 近几年来发展迅速, 招标市场比较活跃。招标的兴起, 对规范招标人行为、促进招标管理机构实现职能转变起到了很大的作用, 但在招标快速发展的过程中也暴露出不少问题, 本文就目前建设工程招标市场存在的问题及对策进行探讨。
引言
相对于工程监理和造价咨询行业, 建设工程招标起步较晚。经过近几年的发展, 招标市场逐渐得到培育, 招标机构已成为招投标市场的一支重要力量, 招标公司的实力也在逐步增强, 特别是一些依托工程监理和造价咨询机构发展起来的公司,在专业人员配备上占有优势, 成长较快, 总体实力较强。近年来，通过对一些政府性投资建设项目审计发现， 由于部分招标机构操作不规范，给国家造成了不应有的经济损失，工程建设项目招标质量亟待提高。
一、招标中存在的问题
1.1、违规。一是制定带有倾向性内容的招标文件。有的建设单位在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始招投标，内定投标人又拉来其他企业陪标。二是招标机构与评委相分离。三是评标走形式。四是有的暗中为业主规避招标等违法行为出谋划策。凡此种种，为围标串标或不招标提供了便利条件，很多中标人的投标报价非常接近招标控制价，没有形成有效竞争，增大了国家建设资金投资。
1.2、招标文件不规范。主要表现为招标文件的内容及有关要求违背我国招投标法的规定，常见的一是在招标文件中明确规定“以投标报价最低的为中标者”，这背离了公平竞争的原则，迫使竞标人争相压价；二是招标文件的内容不完整，对投标人的要求含糊不清，如不注明材料的供应方式、甲供材料价差的计算方法等等，导致投标标准不一、投标报价涵盖范围混乱等问题的发生。
1.3、执业操作水平缺乏专业深度。编制的招标控制价没有材料基价表或暂估价表；招标控制价编制过高；编制的招标控制价缺项或漏项；招标文件要求投标采用的定额与概算和招标控制价采用的定额的专业种类不一致；将几个独立工程合并为一个标段发包，只有一个总控制价；少数招标控制价没有依照规定实行工程量清单计价。上述情况对施工企业利用不平衡报价形成的不当获利等风险没有进行有效防范和控制，提高了变量工程和增量工程造价，为施工方低价中标高价结算带来便利条件，给国家造成很大经济损失。
1.4、招标方违规舞弊。具体表现为：一是索要或收受投标方的贿赂；二是搞假招标，即根据事前已经确定的“意向单位”的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其度身设置评标程序及评标办法，使其“方便”“合法”地中标；三是任意肢解建设项目，规避招标或关照某些“特殊”的投标单位。
1.5、投标方弄虚作假。大体有以下几种情况：一是投标人的资质和级别不符合标准，挂靠现象严重；二是投标方相互串通搞“陪标”或者与招标人串通，投标方之间搞“陪标”；三是投标方有意压低标价或者故意串通哄抬标价投标。
1.6、投标方之间互相压价现象较为普遍。由于我国建筑市场的无序和恶性竞争，致使投标方不惜手段压价中标。其结果是一旦中标后，为了保证自己的经济利益，投标方要么在施工时偷工减料，导致建设项目质量下降；要么以各种理由要求招标方追加资金，最终使得招投标失去了本来的意义。
1.7、招投标市场的管理比较混乱。我国的建筑市场虽然有了较大的发展，但并没有形成良好的竞争秩序，管理也始终处于无序的状态。受经济利益的驱使，参与管理的部门很多，但其管理的范围和深度却极不明确，最终是除了收费，别的什么也不能干，甚至添乱，如不负责任地胡乱“推荐”或指定施工队伍和购买对象等。
1.8、标底不准，客观性、权威性较差。标底是评价比较投标报价的基础，是评标和确定中标单位的主要依据。按规定，标底应该由招标单位自己或委托中介机构有资格的人员编写并经有权部门批准而确定。现实操作过程中，一是标底的保密性极差；二是标底的客观公正性也较低；三是标底的权威性无法全面体现，这其中既有标底制作者的因素，也有其他诸如投标者、评标者等多方面的原因。
二、对策建议
2.1、加大监管力度，严格实行准入和退出机制。一是进一步明确招标机构的资格条件、权利和义务，强化市场准入管理，对符合条件已取得资质的机构及其从业人员要上网公告，形成总量适度、规范有序的环境。二是加强动态监管，定期审查机构的资格条件、专职人员资质和实际执业情况，加大对招标控制价、招标文书、资格预审和评标的审计力度，对专业素质低、职业道德差、不认真履行招标职责的，坚决予以清退出场。三是严厉打击挂靠和出让出借招标资质等行为，把挂靠、出卖资质的从中介清除出局。四是加强对建设单位干扰招标等各种违法违规行为的查处，给招标机构一个规范有序的市场空间。五是打破现有竞争格局，在政府投资项目中试行招标方式聘请招标，探索对招标机构的评标办法。
2.2、加强素质建设，提高从业人员执业水平。一是对从业人员实行上岗培训和在业继续教育机制，加强业务知识更新和法律知识培训。二是加强对职业道德教育，以诚实信用和优质高效的服务赢得招投标各方和社会的信赖与支持。三是加强对在业人员的考核和管理，结合工作实际强化研讨和交流，丰富经验，促进业务水平和服务质量的提高。
2.3、突出做好“三防”，提高招标服务质量。一是防不平衡报价。防备投标企业以不平衡报价套取国家建设资金，科学谨慎高质量地编制招标控制价。二是防围标串标。科学编制招标文件，引导投标人根据工程实际情况和企业定额计算投标报价，从而达到由市场决定价格的目的。招标要建立自己的评标专家库，强化评标质量管理，对投标人的商务标和技术标中的内容相同、错漏一致、报价非常接近的，要从严审查。三是防乱收费。进一步规范招标文件等资料的合理价格，明确收取图纸押金标准。完善不同部门制定的招标和咨询服务收费政策，服务内容中有交叉收费的，应明确取费办法。
2.4、严格控制工程变更，合理确定工程变更价款。在工程项目的实施过程中，经常出现工程量、施工进度以及施工条件的变化等问题，这些问题一方面是由于勘察设计工作粗糙，导致施工中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量；另一方面是由于发生不可预见的事故，如自然和社会原因引起的停工或工期拖延等。无论是哪种原因都有可能使项目投资超过原来的预算，因此要严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准，对必须变更的，应该做好现场资料的收集和整理，合理确定变更价款。
三、结束语
总之, 招标制已成为建设管理制度中的一项基本制度, 应坚持和完善这一制度, 继续深化对招标的认识, 提高招标的社会地位和工作地位, 克服招标行业存在的困难, 使招标事业健康发展, 进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献
[1]姚巍.建设工程项目招投标关键控制问题分析[J]中国建设信息，2009.8
[2]张晓明.工程招投标中存在的问题[J]工程建设与设计，2008.8