对高速公路招标过程中的环节管理
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摘 要：随着中国现代化的的迅猛发展,我国的高速公路建设事业也获得了前所未有的大发展,每年以几千公里的速度递增。在此背景下，如何加强高速公路建设过程中的招投标环节的管理就显得尤为重要。本文的研究内容是高速公路建设的招标过程，尝试从两个方面对现有的高速公路建设现状进行分析和研究，并根据实际工作中的操作，对招标过程中的两种情况进行了分析、思考。
关键词：高速公路 招标机构 材料调差
近年来，我国高速公路建设市场不断发展、完善，高速公路招投标工作也日趋规范。笔者在实际操作过程中，根据自身的经验，对高速公路招标过程中的两类现象进行了一些思考：
1.如何规范招标机构的行为
招标机构是招标人委托的招标人来组织招标投标活动的中介机构，是在招标投标活动中具体办理有关事宜的中介组织，是有有关行政部门颁发资格证的机构，也是执行国家招标投标法的主体。招标人将招标权全权委托招标机构，符合招投标法的规定，前提条件是招标机构获得业主信任，在工作程序规范、合法的基础下进行。但我国现阶段，招标机构的管理水平不一，工作人员的综合素质参差不齐，因此有可能存在招标机构受利益诱使，故意设置过高的投标报名条件、制定具有排他性和歧视性的不公平条款、更改评标办法、在评标过程中泄露相关信息等不规范行为，这些现象都是招标机构“暗箱操作”所致，将导致招标人和投标人双方利益受损，同时也违背了公平竞争的原则。
对此，建议：
1.1寻找高水平的招标机构，明确招标人、招标机构及投标人的职责，在实际工作中，寻求资质佳、服务好、信誉好的招标机构。首先，向招标机构说明项目基本情况和要求。然后，请招标机构分别设计项目实施方案。最后，召开所有招标人参加的会议，听取招标机构的基本情况介绍，并对其提交的项目实施方案进行评审和比较，采取无记名投票的方式，选举招标机构。在评审和比较开始之前，集中招标采购管理组织可以组织评审专家对申请项目权的招标机构进行现场考察。
应当制定一个量化评价指标系统，对招标机构进行定量评价，把项目权交给得分最高的招标机构。量化评价指标一般应包括招标机构的投资规模、专业技术人员的数量和专业水平、电子商务平台的先进性、安全性和适用性，市场信息资源占有量、对集中招标采购相关政策法规的理解程度和集中招标采购项目管理经验等。并在招标合同中对其加以制约，通过实行奖惩措施来约束其自身行为，杜绝“暗箱操作”现象的发生。同时，业主派员进行监督，全过程记录招投标运行程序，使各方行为规范化，保证各方权益不受损害。若有违规事件发生，应立即向相关行政监督部门进行投诉，按规定处理，将违规机构、人员记录在案，情节严重的取消其从业资格。
1.2在招标文件中明确评标方法、标准、程序，并严格执行。通过在招标文件中明确评标办法、评标标准、评标程序，来规避招投标过程中的形式主义。在招标文件中不允许出现指定产品或投标人，删除一切含有倾向性的条款内容，以保证选择到合适的投标方。
2.如何规避高速公路招投标过程中材料价格不确定的风险
高速公路工程项目建设规模大，施工周期长，一般为3～5年。由于受市场及政策因素影响，各种材料的价格常常变化很大，其幅度是业主和投标人在招投标时双方都难以预测的。采取固定总价合同形式进行工程发包时，业主通常将材料价格涨落的风险交由承包人独自承担，这种方式在材料价格风险较小时尚可行，一旦材料价格上涨幅度超出承包人的承受能力时，将对工程合同的履行产生不利的影响。而高速公路材料成本一般占工程造价的60%-70%，在市场经济条件下，施工企业往往还需要通过控制成本来盈利。一旦材料价格波动较大，施工企业面临的风险也随之加大，这会直接影响高速公路工程建设的质量、进度。
近年来，随着公路工程基本建设体制改革的深化，江苏省高速公路工程施工管理大都依据FIDIC条款，采用单价承包合同形式进行发包，业主在编制工程项目招标文件时，都规定了材差调整方式，合理、科学地划分各自承担的风险，避免承包人因过多或过少考虑材料价格风险而导致投标失误，鼓励承包人在施工技术方案和科学管理上进行竞争，激发承包人自身的优势和潜能。
一般在施工合同中以“风险共担、实事求是”为原则，注明风险承担机制以及与之对应的材料价格差调整方式，未在施工合同中注明材差调整方式的，本着公平公正、实事求是、深入细致的原则，做好与承包人的合同商谈工作。高速公路工程的主要材料，如沥青、钢材、水泥等，招标人定期公布主要材料的价格，以施工单位投标时的公布价格作为基准价，施工期间的公布价格作为调整价，由业主根据实际工作量对超出5%的部分进行调差，在执行过程中，加强对计量支付及材差调整工程数量的审核管理工作，合同中应规定承包人及监理应如实填报、认真审核，严禁弄虚作假、虚报谎报，以保证高速公路工程的质量、进度。