以富民强县为目标 实现县域经济发展新突破

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和林格尔县在坚持面向世界的大开放战略、面向WTO的大接轨战略、面向市场的大调整战略、面向西部的大开发战略的基础上，以富民强县为目标，突出六大抓手，努力在培育增长优势、扩大经济规模、增强发展后劲、提升竞争能力上实现县域经济发展的新突破。

一、主攻大项目，立足大投入，在积蓄工业发展后劲上实现新突破

一是多轮驱动，形成铺天盖地之势

坚持长短项目并举，在突出抓好长线项目的同时，不放松短线项目和短平快项目的开发建设;坚持内外并举，在突出抓好境外资本项目的同时，不放松县外资本、民间资本项目的开发建设;坚持三业并举，在突出抓好二产项目的同时，不放松一三产项目的开发建设。

二是壮大规模，打造顶天立地之势

建立鼓励企业扩大投入、扩张规模的激励机制，对定报企业实行排名升位奖，对当年排名列全市前20位的企业授予“和林格尔县工业经济20强”称号;对重点规模企业实行综合实力奖，评选金、银、铜牌企业和企业家;对技改投入、技术创新、资本运营上成绩突出的企业实行单项奖。

三是整体联动，聚合千军万马之力

进一步建立健全项目开发建设责任制，重大项目由县委常委及县四大班子领导分工挂帅，并担任项目组长，所有项目的引荐任命项目直接责任人，实行全程跟踪、全程服务，及时协调、解决项目开发建设中的各项矛盾和困难。

二、突出大开发，构筑大载体，在打造经济起飞平台上实现新突破

一是加快“一园”开发

盛乐经济园区是和林县推进工业化的重要载体，一定要以建设全区一流经济园区为目标，坚持“三化互动”，努力在新型工业化、特色城镇化发展上取得新突破，要创新开发力度，积极引导生产力要素向园区聚集。今后要重点抓好四个方面的工作：第一要继续完善园区基础设施建设;第二要尽快重新规划园区功能定位;第三要努力加大招商引资力度;第四要大力实施园区“二次创业”战略。力争到2010年再引进几家世界500强企业，培育2―3个上市公司，争创2―3个驰名商标，工业总产值达到300亿元，财政收入达到9亿元，人口聚集到10万人左右。

二是加快“二区”开发

加紧做好以和林县“城关镇与盛乐镇为二区，以209国道为轴线”的哑铃状整体布局规划与实施，包括城关镇新区和旧区的规划与实施，盛乐镇（包括盛乐经济园区）的规划与实施，供水、供电、供气、供暖、道路、通信、有线电视以及排污设施等地下管网应提前全面到位，加快城镇化建设步伐。

三是加快“三带”开发

和林县委、县政府确定了“三个经济增长带”，第一以盛乐经济园区为中心，以西北部滩川区西沟门、公喇嘛、巧什营两个10万亩农业示范园区为两翼，走为养而种、为加而产、以养增收的路子，建设高标准、高科技、高效益的乳都核心区，在西北部滩川区形成一条集乳品加工、良种繁育、奶牛养殖、饲草种植及加工为一体的农牧业产业化示范带，成为内蒙古自治区乃至全国一流的农牧业产业化示范区，起到对外展示、对内示范的作用;第二重点培育以城关镇为中心，集石材、现代物流、文化教育旅游等三产服务业于一体的中部经济增长带;第三着力建设以新店子、黑老夭、羊群沟、大红城为中心，集电力工业建设、矿产资源开发、肉羊养殖、马铃薯沙棘柠条种植为一体的东南部经济增长带。

四是加快乡镇功能区建设

伴随撒乡并镇的新机遇，依托各自优势，创造独自特色，形成“一乡一品”“一镇一业”各具特色的经济板块。靠机制创新，加快开发进程，以市场化运作方式，实现自求平衡滚动发展。靠功能区载体，强化招商引资，多上项目，快上项目，使功能区身强体壮、快步发展。

五是着力抓好六大主导产业开发

第一大力推动乳业升级发展。要以国际化为方向、以建设中国乳都核心区为目标、以产业升级、产品创新为手段，大力实施冰淇淋、液态奶、乳粉、固态奶四个覆盖战略和自主创新战略，加快乳品研发体系建设，发展新优特产品，培育中国乳都核心区竞争力。支持蒙牛尽快进入世界乳业20强，并加快优质高产奶牛的培育和生产，到2010年，奶牛饲养量达到20多万头，饲养基础高产母牛12万头，奶牛平均单产达到7.5吨，鲜奶年产量达到90万吨，农民从奶业中获得纯收入4000元左右。乳制品年销售收入达到500亿元，其中，在和林县实现销售收入300亿元，工业增加值达155亿元，其中，在和林县实现93亿元。大力发展配套型企业，延长产业链条，培育核心竞争力，扩大产业集群。第二实现肉羊产业突破性发展。要以蒙羊公司为依托，坚定不移地支持其做大做强。继续深入实施“双包双挂”工程，坚持小群体、大规模的发展原则，大力加强肉羊生产基地建设，要在全区率先建成现代化、高档化、专用化羊肉产品生产基地，率先建成均衡化、标准化肉羊原料基地，打造蒙羊品牌。要抓好品种引进改良和扩繁工作，提高基础母羊繁育能力和羊肉品质，提升龙头企业精深加工水平。到2010年，出栏肉羊300多万只，饲养基础良种母羊70万只，农民人均从羊产业中获得纯收入1500元左右，肉类实现年销售收入10亿元左右，增加值3亿元左右。第三争取电力产业有重大突破。“十一五”时期，内蒙古自治区规划电力装机容量从今年的2500万千瓦发展到2010年的4500万千瓦。这对和林县发展电力工业是最现实的机遇，要狠抓煤电煤化、煤电金属冶炼、煤电制造加工业三大产业项目的落实，争取早开工、早建成、早见效。第四提升薯业、绒纺和沙棘柠条产业层次。薯业要以华欧淀粉公司、瑞典康莱纳公司为龙头，支持企业向亚洲最大的精淀粉和变性淀粉生产企业发展，并引进和发展相关食品、造纸、特种饲料等配套产业，不断延伸产业链条。到2010年，马铃薯种植面积稳定在30万亩左右，年产鲜薯60万吨以上，农民从薯业中获得纯收入1500元左右，实现年销售收入16亿元，工业增加值5.3 亿元。绒纺工业要大力扶持铁骑、兆君、昭君、万世宝和利福克斯等企业，提高产品开发营销能力，努力在创立品牌、稳定扩大市场占有率上取得重要进展。到2010年，实现年销售收入10亿元，增加值3亿元。沙棘工业要继续支持宇航人、北奇、天鸿和盛乐制药等企业，重点开发沙棘黄酮、沙棘药用原抖、化妆品原料和保健食品。到2010年，沙棘保存面积达到30.5万亩，年产沙棘果2000万吨，实现年销售收入10亿元，增加值3亿元。柠条工业要坚持以资源换项目，大力引进和培育柠条转化利用加工企业步伐，壮大和林县饲料工业，发展中密度纤维板加工业。到2010年，柠条保存面积达120万亩，年产柠条枝梢2.2万吨，加工中密度纤维板5万立方米，农民从柠条这个林产业中可获得纯收入400元，实现年销售收入1亿元，增加值3000万元。第五加速石材产业开发并形成规模。坚持“5531”发展思路，围绕打造中国北部最大的石材开采加工销售一条龙这一目标，加快石材开发，发展精细加工，力争到2010年，引进开矿企业50家、加工营销企业500家，形成年开采加工30万方能力，实现利税1亿元。第六力促以旅游物流为主的三产服务业有更大发展。旅游业要加紧引进有实力的开发营运企业，重点围绕百亭园、盛乐古城、盛乐博物馆、汉唐古墓群、滨河大道状公园、乡村农业游、盛乐工业游、生态游、文化游、景观游和首府休闲度假游等项目，结合城镇建设、交通建设、文化建设，搞好总体规划，完善基础设施，增加产品服务，提升景点档次，打造精品线路，逐步从一日游向两日游、三日游发展。要大力发展交通运输、仓储配送服务业，以周边农畜产品、煤炭储运为重点，组建现代物流企业，建设现代仓储设施，发展现代物流园区。到2010年，三产业年收入超过45亿元，其中旅游收入达到12亿元，年接待游客50万人次。服务业增加值占GDP比重30％以上。

三、推进大开放，加速大接轨，在增强外向带动效应上实现新突破

一是举全力招商促开放

继续实行除职能单位招商外，和林县其他单位和各级领导都有招商任务，与实绩挂钩、重奖重罚的办法。瞄准重点区城、重点对象、重点行业、连续出击、持续攻关、重点突破。进一步拓宽招商领域，从分散的单个项目招商转向产业招商、延伸招商，到2010年，引进各类项目资金累计达到200亿元以上进行建设。

二是“三外”联动促开放

积极鼓励企业实现出口商品的规模化、出口市场的多元化和经营主体、贸易方式的多样化，增强外贸出口对和林县经济增长的拉动力。

四、推动大创业，促进大提升，在做大做强民营经济规模上实现新突破

一是营造大声势

广泛宣传民营经济的重要地位、社会贡献和巨大的发展潜力，激发群众强烈的致富愿望，努力形成千家万户大创业、铺天盖地大发展的良好势头。

二是鼓励大发展

积极营造有利于民营经济发展的宽松环境，在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用以及权益保护等方面，做到和外资企业一视同仁。

三是促进大提高

引导企业突破血缘型、家族型的传统管理模式，逐步建立董事会制度，按《公司法》有关规定设董事长等职位，引进职业经纪人。引导企业探索资本运营，通过上市融资、收购兼并等途径，实现由产品经营向资本经营转变。

五、强化大调整，组织大转移，在夯实农民增收基础上实现新突破

一是推进农牧业产业化

产业化是带动农民进市场、调结构、增收入的根本途径，是农业生产适应市场经济发展的唯一正确选择。和林县在这方面的发展思路是：川区以乳业为主，山丘区以肉业、马铃薯、沙棘柠条产业为主，通过龙头企业的带动，因地制宜、多业并举，从根源上解决农民增收的问题。还要建立农业专业协会;发展制度健全、运作规范的专业合作经济组织；扩大农民经纪人队伍，形成“公司+基地+协会+农户+服务”的模式，推动农业产业化由低级形态向高级形态转变。到2010年，农民人均纯收入达到10000元，农业增加值达到15亿元，占GDP比重的10％，全县有90％以上的农民加入到产业化经营的链条中，农业产业化经营的产值占农业总产值的比重达到90％以上。

二是推进生产标准化

树立质量意识、品牌意识，加强对标准化知识的宣传培训。通过典型示范、效益对比等方式，引导农民严格按照农业标准化要求组织生产，大力发展绿色和无公害食品。

三是推进农业科技化

积极实施品种、技术、知识三大更新工程，推广优良品种，引进先进适用的农业新技术，加强农业科技培训，提高农民科技素质。每年新增农村各类致富能人1000户，到2010年，家庭人均收入全年1万元以上的农村致富能人发展到1万户，继续开展“百万农民科技培训工程”，每年培训农民工10000人。

四是推进农民非农化

通过加快农村工业化转移一批，加快农村城镇化吸纳一批，加快城市现代化融入一批，扩展劳务渠道输出一批，把更多的农民从传统农业中解放出来。

六、拉开大框架，实施大建设，在塑造城市崭新形象上实现新突破

一是高起点规划

和林县按照创造最佳人居环境、最佳创业环境，建设新型现代化城镇的要求，高起点做好城镇开发建设的整体规划。以“一轴（城镇中心线向北向西南延伸）两镇（城关镇老城区的行政文化卫生中心、新城区的金融商贸中心、盛乐镇工业农业科技示范服务业经济文化教育中心）”为主线，拉开城镇建设哑铃状的大框架。到2010年，两镇建成区面积达到44.88平方公里，其中城关镇建成区面积达到20平方公里、盛乐镇（包括盛乐经济园区）建成区面积达到24.88平方公里;两镇人口（包括盛乐经济园区）达到16万人以上，其中城关镇人口达到6万人、盛乐镇（包括盛乐经济园区）达到10万人，城镇化率达到70％以上。

二是市场化运作

确立经营城市的理念，运用市场化手段拓宽城市建设筹资渠道，通过土地招标、拍卖、收购储备、出让冠名权、广告权等多种方式，争国资、引外资、融民资，参与城市基础设施建设。到2010年再累计投入固定资产50亿元以上，用于城市基础设施建设。

三是高标准建设

按照规划，高标准高质量建设好城关镇新城区、整改完善配套好城关镇老城区、盛乐镇（盛乐经济园区）经济文化教育区、休闲娱乐区、文博区、工业集中区、石材加工区、石嘴子水库旅游区、盛乐星城区、畜牧繁育高科技区、盛乐古城旅游区，实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，筹建体育中心、广电艺术中心、老干部活动中心、爱国主义教育中心。

四是高效能管理

在巩固创建自治区文明县城和全国小城镇建设试点县的基础上，瞄准更高的目标，以市场化手段来管理城镇，塑造具有时代特征与和林格尔特色的现代化城镇崭新形象。

（作者单位：和林格尔县发展和改革局）