水上运输安全管理问题研究
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇水上运输安全管理问题研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：随着经济的不断增长，社会的不断进步，水上运输行业的需求量也不断加大，自我国加入WTO之后，水上运输业更加突飞猛进，沿海及内河港口的数量和运营船舶的数量都急剧增加，而且投资经营的数量也不断增加，投资的规模也不断扩大，运输实体的形式上也多样化，在市场经济的驱动下，水上运输的安全问题成为焦点。本文从水上运输安全管理方面入手，从多方面进行分析论述，以求深入探索现阶段水上运输问题。
关键词：水上运输 安全管理 水上交通 运输安全
随着市场经济体制的改革和经济全球化步伐的迈进，水上运输和交通安全成为社会关注的重要问题，而在这样的经济环境之下，如何保障多元化形式的水上运输事业安全，如何加强水上运输事业的安全管理，如何健全水上运输安全管理机制，成为当下水运企业和社会普遍关注的要点，由于现阶段我国的经济及各方面的形势，导致我国现行的水上运输安全问题层出不穷，各方面元素都有，因此，分析现阶段水上运输安全形势，完善水上运输安全管理，建立健全的水上安全管理体系以及提供相关法律法规做保障，成为亟待实行的水上运输安全管理措施。
一、现阶段水上运输安全存在的基本问题
1.水上运输市场普遍不规范。由于现阶段水上运输行业的行动力增强，导致水上运输行业之间的竞争也更加激烈，而相比之下，企业的运输效益逐渐变差，造成企业对水上运输安全的投入力度不够，给水上安全管理问题带来隐患。而且，面对此种问题，水上安全监管部门又无法采取行之有效的措施，导致水上运输无法得到保障。
2.水上交通管理不足。由于水上运输企业在管理上与市场脱节，导致水上运输出现了重审批轻管理的现象，而且，由于相关机构对于水运的管理没有依照法规进行执法和监督，导致很多水上运输方面的制度无法在水运企业安全中实行。
3.相关法规不适合现状。由于现行的许多海上交通安全法规，都是制定于早期，不适合市场经济体制下对水上运输企业的管理，逐渐出现了强制力和执行力不足的现象，而且在现行的市场经济体制下，水上交通部门无法做到依法对交通安全行为进行有效的管理，对政府和企业的义务和权利也没有详细的法律进行规范，而且对新形势下层出不穷的问题也缺少可行的规定，在交通部门的管理上，也缺少法律的相关依据。
4.水上运输相关监督机构监管不严。这一问题主要体现在船舶检验上，由于相关部门的监督力度不够，执法人员执法不严，出现了一些不符合标准的船舶进入了水运市场，导致影响水上运输安全的问题出现。而且，由于部分地方的水运管理人员本身存在素质问题，执法队伍也比较薄弱，无法维护水上运输的正常运行，致使不符合要求和规定的因素一再出现，给水运安全带来隐患。
5.水运设备及救捞设施比较落后。在目前我国的水运船舶中，普遍存在老旧情况，现代化的船舶数量较少，而且很多内河的水运船只都是乡镇造船厂进行生产，生产的标准也不十分严格，而且生产规模和技术都存在问题，这本身就存在了隐患，再加上船舶设备老旧，导致耗能较高，致使水运效率十分低下。
二、我国水上运输安全管理体制问题
1.水上运输监督管理体制。根据有关法律规定，水上运输安全监督管理属于中央事权。相关机构也属于行政执法机关，依法行使水上运输监管及防治水运污染和设施检验等多项行政职能。而实际情况上，我国海域的两种水运监督机构出现了重叠现象，常常出现一个海域两个监督管理部门执行监督。而且没有形成明确的行政管理体系，这种混乱的现象导致我国水上运输安全管理问题出现了分工不明、重叠管理的现象，而且很多重复收费、监督不严等问题也不断出现，不仅降低了水运监督部门的执行效率，而且降低了水运安全管理的力度，严重阻碍了水运事业的发展。
目前，为了解决水上运输监督管理体制问题，国家进行了深入的水运监管体制改革，但是由于改革没有深入，力度上也存在问题，导致改革的进行和结果也不是很令人满意。
2.水上运输救捞体制。由于长久以来在救捞体制的管理上都没有集中部署，导致水运事故出现之后无法对救捞行动进行统一的指挥。为此，我国建立了相关的规章制度如《海上交通安全法》、《国际救助公约》等法律法规，以求健全救捞体制的法律保护。在日常的救捞工作中，依据《救助打捞船舶调度指挥管理办法》对救捞行动进行规划管理，基本保障了救捞行动的畅通，保证了海上救捞行动的顺利完成，然而，随着科技的不断进步，救捞技术也要有所发展，不断增加科技投入，如进行一些突破传统救捞技术的新技术研发，像链条分段切割和水下定向爆破等新技术等，如此不仅加快了救捞的速度，而且保证了水上运输的畅通无阻，提高了救捞行动的效率。
三、加强水上运输安全管理的建议
1.提高对水上运输安全管理的认识。水上安全问题作为关乎国家人民财产安全的重要问题，一直是各级政府和部门十分重视的问题。因此，要加强水上运输安全管理，必须要从思想认识上入手，提高对水上运输安全管理明确的认识，对现阶段的水运安全管理问题有全面了解，而且，要从安全工作落实上，坚决不懈怠，坚持“防患于未然”原则，落实以安全为首要任务，以预防为前提条件，并且，在政府和有关部门的统一领导下，以法律为武器对水上运输安全管理进行监管，企业积极负责，社会群众积极参与，通过不断完善安全管理机制，逐渐提高水上运输安全管理，从而推动水上交通事业整体发展。明确这样的正确道路和理念，是加强水上运输安全管理的首要任务。
2.完善水上运输安全管理体制。随着经济的发展，政府的管理结构也发生了调整，水上安全管理体系也应该跟随改革脚步，加紧完善水上运输安全管理体制，以及水上安全运作机制，深入水运事业改革，如在地方海事机构的改革中，要进行建立统一的水运安全管理体制，做到统一政令和统一管理，有了这样的管理体制保证，从能保证水运事业的正常运行，才能维护水运秩序的良好进行。
3.建立激励体制，提高人员业务素质。在水运安全管理中，人员素质问题是大问题，要想加强水运安全管理，不仅要建立合理的水运管理体系，还要在人员业务素质上加大力度，而建立人员激励体制，更是完美的衔接了两者，所以在提高人员素质改革中，水运部门领导任命上采用试用制度，在中层的领导干部任期上规范化，在基层人员工作的考核上也要严格、公平，有能力的就给予上岗资格，激励人员素质的主动提升，如此一来，行之有效地提升了水运管理人员的管理水平，而且不仅提高了水运安全管理人员的自身业务素质，也建立了有效的管理和用人机制。
4.严格执行水运安全监督管理。水运行业由于面临着激烈的竞争，导致很多交通程序上的破坏，因此需要水上交通部门对船舶和水域进行依法的监督管理，保证水运安全。首先，依据有关水运安全法律法规，对水上运输企业下的船舶和运输人员都要进行依法登记，相关的船舶运输许可，船舶和运输人员登记，以及各种运输人员的资格审查都要严格进行，依法监督。其次，针对具体监督管理问题要采取相应的监督形式，如针对渔业和农业船舶的监管，要对农牧渔业的生产和运输船舶有关设施有相应的了解，在农忙时要对农牧渔业船舶运输的安全监管加大力度，避免忙中出错，导致财产和生命损失，而对于渔船从事游乐、餐饮等娱乐用途也要有相关的规定和严格的审查，对渔船从事娱乐用途的检验和审查不仅要严格执行，而且要明确登记并且在娱乐旺季加强日常管理，从而保证一切水上交通安全。再如对工业作业船舶和水下施工船舶要进行适合相应情况的监管规定，在监管的各个环节上都要明确分工，尤其是施工区域的实地监管，更是要明确责任制，防患于未然。最后，对特殊物品的运输要进行特殊监管，尤其是一些危险品和化工原料的运输，一定要对运输船舶和运输条件进行严格的审查，因为特殊物品运输造成的特殊水运事故会造成特殊的影响，不仅危害生命财产安全，而且对环境污染破坏也十分严重。
5.增加水上运输安全管理方面的资金投入。由于一直以来国家有关部门对水上运输安全管理部门在资金投入不足，使经费紧张，无法对水运安全管理的有关问题进行及时调整和改革，使水运安全管理水平和水上运输事故的救助都效率低下，这种资金上投入的不足使国家在水运上产生了更大的经济损失，不仅有人员的伤亡和运输船舶的损坏，而且还导致了对环境的破坏，因此，加大水上运输安全管理的资金投入，是改革水运安全管理的重要手段，一方面加大水运安全体系建设，另一方面加大水上运输安全设施投入，双管齐下。不仅提高了水运交通的效率，而且保证了水上运输的安全，减少了生命及财产的损失。
四、结束语
综上所述，随着市场经济改革的深入，各行业市场竞争也愈演愈烈，在行业竞争的过程中，安全管理问题往往被忽视。水上运输安全管理问题是我国水运交通安全的大问题，不仅关系到人员生命安全，而且还关系到国家的经济，因此，深入分析现阶段水上运输安全现状，针对现状对现行水运安全管理体制进行有效调整，建立健全的水上运输安全管理体系，在人员业务素质及救捞设施和制度上加大力度，另外，不仅要在法律上加强对水上运输安全的规范，还要在船舶监督和管理上进行严格要求，从根本上排除水运安全隐患，而且要加大水运安全资金投入，保障水运安全管理体制正常运行，保证了国家的财产安全，也推动了我国水上运输行业的整体发展。
参考文献：
[1]崔久林.健全水上交通安全管理长效机制的探讨[J].管理观察.2009（06）
[2]宋明祥.建立反水上运输超载长效管理机制的思考[J].珠江水运.2005（03）
[3]交通部长黄镇东指出：安全管理不到位依然非常突出[J].中国船检.2009（04）
[4]赵植林.黄镇东部长在交通部“水上运输安全管理年”电话会议上要求：真抓实干，抓出成效，确保活动目标实现[J].中国水运.2000（05）
[5]屠琳桓.水路运输行业安全管理研究[D].武汉理工大学.2004
（作者单位：京杭运河江苏省交通运输厅苏北航务管理处；江苏 淮安 223002）