徜徉新加坡

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随着经济的增长和人口规模的扩张，许多大城市的交通都陷入拥堵、混乱、污染的尴尬局面。然而在人口密度超过7000人/平方公里，年入境旅游人口超过1000万的新加坡，却让人非常直接地感受到发达高效、顺畅有序的城市交通所体现出的现代化形象。高效优质的公共交通系统，使其公共交通出行率高达60%以上；有效控制私人轿车的增长，使其千人机动车拥有量和私人轿车拥有量处于较低水平，分别为185辆和116辆（北京分别为240辆和187辆）；高峰时段道路使用的有效管理，使其设施使用效率得到提高。取得这些成效，负责新加坡陆路交通工作的隶属于交通部的陆路交通管理局功不可没。

为实现陆路交通的顺畅发达，新加坡陆路交通管理局在政策制定与措施实施方面做了非常大的努力，包括加强公共交通一体化管理、严格交通需求管理、注重高科技手段应用、满足不同需求等。总体来说，新加坡陆路交通体系的成功构建与有效运转主要得益于以下几个方面。

协调有力的交通一体化建设

土地资源稀缺，是新加坡满足不断增长的交通需求所面临的最大挑战。目前新加坡3400公里的公路网用地占土地面积的12%，与住宅占地面积（15%）接近。为节约土地资源，提高交通效率，陆路交通管理局必须与规划、绿化、住宅、项目开发等管理部门和建设单位统筹安排，共同推进，使土地利用的集约化程度达到最高。

新加坡的公共交通一体化建设是将公共巴士转换站、地铁站、居民住宅、各类商业和社区服务设施统筹在一个项目中，统一规划和建设，形成高度综合、立体（新加坡规划的立体范围为地上300米至地下100米）的公共交通枢纽，实现多种交通方式的无缝衔接，出行换乘与购物、娱乐设施的高度融合。

超前规划的战略眼光

以规划引领发展，是新加坡建设经验的重要内容。新加坡的建设规划是一个包括概念规划（规划期限50年，每10年调整1次）、总体规划（规划期限20年，每5年调整1次）、专项规划的完备体系，具有总体稳定、调整及时、内容详细、高度衔接的特点。

保证长期发展的概念规划使新加坡的发展建设具有极强的前瞻性。如早在1960年出台的规划中就预留了1984年修建地铁的土地，规划了地铁建设的线路；又如新加坡的地铁常常会根据规划为住宅或其它项目预留站点，未来建设项目完成时，交通配套设施即可启用，真正实现了交通先行；再如新加坡早在尚未发生交通拥挤的1990年就制定了拥车证制度控制机动车数量，将7%的机动车增长率降低到3%，并不断调整控制目标。2009年起，每年新增机动车数量由不得超过2%调整为1.5%。

以人为本的细节操作

以人文本、民众为先，是新加坡政府权衡政策利弊的重要考量，也是政策措施得以顺利实施的基础。

为了实现不断提高公共交通出行比例的目标（2020年的目标为70%），政府提出了“有盖走廊建设计划”，使公交站点与住宅、大型设施间通过走廊连接，减少雨天出行的不便。为了打造“无障碍”出行环境，陆路交通管理局的官员坐轮椅体验公共交通出行全过程，提出地铁加装电梯、轮椅可直接上下巴士的设施改造计划。

严谨务实的管理创新

新加坡政府在管理的创新思维方面有着较高的要求，但这种创新必须建立在严谨务实的基础之上，不能为了创新而创新。

为了控制中心地区高峰时段的交通流量，新加坡在中心区道路入口加装公路电子收费系统（ERP），分时段、分车种收取拥堵费用，但收费标准却非一成不变，而是根据每3个月的平均车速统计数据定期调整。当平均车速高于合理车速时降低收费，吸引车辆进入，反之则提高收费以减少车辆，使道路设施的利用率始终处于最优状态。国际交通联合会公布的数据表明，新加坡市区车流的平均时速24.8公里/小时，高于纽约、伦敦、东京等城市。此外，为了减少因寻找停车位造成的道路占用和堵塞，在市区设置停车位信息系统，协助驾车人士就近停车。

市场为主的运作模式

新加坡的陆路交通在发展规划、建设理念、设施标准、需求控制方面具有明显的政府管理色彩，但在具体操作上却完全是市场化的方法。

覆盖新加坡全岛的340余条公共巴士线路的运营服务，全部由MSRT和SBST两大私人公司经营，政府只负责运营线路的统一规划和对票价与服务水平的监管，不提供任何补贴。

对于机动车的控制也是以提高成本的经济手段实现的。在新加坡拥有私家车的费用非常高昂，除数万新加坡元的拥车证（有效期10年）竞拍费外，还要交纳相当于车价100%的额外注册费、20%的进口关税和数量不等的路税，成本费用的高昂也是新加坡机动车数量保持稳定的重要原因。

公正严明的法制环境

新加坡是世界公认的法制国家。新加坡政府认为，能否成为法制国家不在于制定了多少法律，而在于是否能真正地执行法律。新加坡交通法规不仅详细、明确、便于操作，而且执行非常严格。曾有媒体报道，某个地区交管局局长在校门口停车3分钟接孩子被抄牌；某部长酒精超标被停驾照……执法严格、公正为新加坡良好的交通秩序提供了保障。

“地小人多，资源有限”是笔者在新加坡听到最多的一句话。新加坡的陆路交通同样面临着出行需求不断增长与土地资源有限的挑战。因此，新加坡陆路交通管理改革的目标是：“提供高效率与高效益的陆路交通系统以满足不同的需求，确保国家经济与人口增长的同时，新加坡继续是一个适宜居住的城市。”如今，交通拥堵日趋严重几乎成为城市特别是大都市面临的普遍问题，然而新加坡的经验表明，交通拥堵并非城市发展过程中不可逾越的障碍，关键是要科学规划和构建科学合理的城市交通系统，有效实施城市交通管理。科学规划、统筹管理、强力执行，理应成为现代都市提高城市交通管理水平、改善城市交通状况的应有之义。