乡镇土地节约利用探究

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【摘要】文章列举了新形势下我国乡镇土地利用方面存在的问题，阐述了乡镇土地集约利用的现实意义，提出应该珍惜土地，节约耕地，阐明了相应的政策措施和建议。

【关键词】乡镇土地 节约集约 探究

毋庸讳言，土地是不可再生的资源，因此，严格土地管理、科学规划、合理布局、节约集约用地尤为重要。但是也要看到，受制于房地产用地结构性矛盾、工业用地铺张浪费以及城镇化理念偏差，不少地方尤其是基层乡镇耕地保护形势严峻，为此，笔者以为乡镇政府应节约集约用地，保障经济社会可持续发展。

一、乡镇土地利用存在的问题

1、公共资源分配不公 不少乡镇为增加财政收入，积极引进房地产项目，人为加大城镇化速度，其必然结果就是占用大量的土地资源，房地产用地的结构性矛盾影响土地资源的公平配置，一般百姓所需要的住宅面积很小，而占地面积大、容积率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出现，使得有限的土地资源为少数人服务，导致公共资源分配不公。

2、工业用地粗放利用 不少乡镇为增加财政收入，积极招商引资，将土地作为招商引资的优惠条件，部分土地服从项目、服从外商，特别是一些工业项目，由于工业用地市场化程度不高，利用比较粗放，工业用地土地利用容积率低，大多是一层的低矮厂房，绿地比例偏大，单位面积投资金额不高，投资强度达不到规定的标准，土地利用率不高。

3、监管机制不力 应当看到，当前制约乡镇粗放用地的法律法规相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善。实施调控用地总量的土地利用总体规划和建设用地年度计划缺乏严肃性，建设用地批前批中批后的全程监督尚需进一步加强。对闲置浪费土地行为，习惯于大事化小、小事化了。节约土地的观念还没有真正完全树立。

4、农村建房散乱无章 应该说相当多的乡镇居民点比较分散，住房建新不拆旧，空心村、宅基地利用效率不高，浪费现象严重；占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制；土地利用总体规划与交通、林业、水利等部门的专项规划衔接不紧密，不能很好的控制和引导用地，由此导致土地浪费严重。

二、乡镇土地节约利用策略

节约土地、保护耕地是我国的基本国策，在耕地保护形势严峻、城镇化用地结构性矛盾及工业用地存在浪费的情况下，节约集约利用土地尤为重要。

1、加强总体规划 各乡镇要按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，合理调整产业布局，实行产业分工和功能定位，做好土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，力求在规划的期限、规模、区域范围、发展方向、功能指标等方面取得一致；要充分发挥规划的调控作用，突出保护耕地，保护生态环境，做到地尽其力、优地优生；从单独的规模控制转向规模控制与土地利用节约集约度控制并重，重点抓好土地利用功能分区，科学确定各分区和地块用途。

2、加快土地置换 各乡镇要认真执行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，做好“空心村”整治，有计划地实施迁村腾地，加大对农村废弃地、工矿废弃地的整治力度，盘活乡镇机构改革中撤并留下的闲置土地；引导农村集体建设用地流转，通过建设用地置换政策，逐步引导农村居民点向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，挖掘建设用地潜力；对低效利用的城镇土地进行详细规划，从而节约土地。

3、强化土地供应 各乡镇要从严控制城乡建设占用耕地，限制城镇、村庄用地规模的盲目扩张，加大对农村住宅用地的管理力度；加强各类开发区用地管理，对不符合规划的开发区和已经批准撤销的开发区，不得批准用地；严格执行国家产业政策，不得批准新建禁止类项目，从严控制限制类项目数量、布局和用地规模；认真落实基本农田保护规定，严格控制各类建设占用基本农田，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变；建设占用耕地的必须补充同等数量和质量的耕地，否则不得批准用地；发挥政府的计划调控作用，安排用地计划指标，确保重点区域建设和重点项目的用地需求。

4、完善考评机制 科学的考评机制要在乡镇政府的主要责任、基本农田的保护、土地出让金的收缴、土地出让方式的规范、农地转用计划的使用、土地利用规划的实施以及用地项目的投资强度、产出率等方面予以考量。考评的重点放在县、乡两级政府；要将土地集约利用的考评机制，与各级政府耕地保护、土地市场建设的责任目标、政绩考核等结合起来实施

5、加大政策扶持 根据农村税费改革的新情况，确定迁村腾地、整理土地的经费来源。建议从土地收益中拿出部分资金，用于迁村腾地农民搬迁的补偿、土地复垦的补助，以鼓励村庄集并、旧宅还耕工作。把高产基本农田土地整理与探索建立建设用地指标折抵制度结合起来，努力缓解建设用地指标严重不足的矛盾。对旧城改造、企业搬迁、使用地下空间、建设多层标准厂房的工业用地，可适当减免城市基础设施配套费。调整土地契税、土地有偿使用费、容积率的额度与标准，鼓励工业用地实行租赁制度。

6、加强监测 各乡镇政府和职能部门要在实行正确的财税、金融、投资政策的同时，制定并实行正确的土地政策，正确的土地政策应当体现有保有压，既要保证经济社会的发展，又要强化节约集约用地；加快推进改革，着眼于更大程度发挥市场在配置土地资源的基础性作用，建立反应土地资源稀缺程度的价格形成机制；采用遥感监测等技术和计算机网络信息系统等科技手段，加强节约集约用地的日常监测和重点监测，及时发现和制止闲置和浪费土地的现象。

土地关系国计民生，关系到我国经济的可持续性发展，因此，各乡镇政府和职能部门要重视乡镇土地利用方面存在的问题，认清土地集约利用的现实意义，珍惜土地、节约耕地。