武警部队资产管理激励约束机制问题研究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇武警部队资产管理激励约束机制问题研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘 要：

本文从武警部队资产管理中存在的激励约束机制不健全这一问题入手，利用委托理论对这一问题进行了重点分析，找出了问题存在的深层原因，并根据博弈论提出了具体解决措施。

关键词：武警部队；资产；委托；博弈论

1.引言

1.1研究背景

武警部队资产是国有资产的重要组成部分，是武警部队赖以生存、发展以及形成战斗力的基础，是武警部队履行职能使命的重要物质保证。当前，武警部队正处于职能任务拓展期和现代化建设的发展期。而我国是一个有着十三亿人口的大国，财力有限，人均GDP还很低。国防和部队现代化建设的需求与经费供应相对不足的矛盾将长期存在。因此，要求武警部队各级各部门要增强使命责任意识，切实将有限的经费物资管好用好，统筹好经费和资产资源，在挖掘资产潜力上下功夫，努力提高资产保障效能。

笔者于2011年寒假到武警某支队进行调研，并于2012年4月对在武警某院校进行短期培训的后勤干部进行了座谈及问卷调查。从调查结果看出，武警部队资产管理工作还存在着一定程度的激励约束机制的问题。因此，认真分析这一问题存在的原因，并提出有针对性的对策，具有较强的现实意义。

1.2相关理论

1.2.1委托理论

委托理论是现代新契约理论，授权者为委托人，被授权者为人。在理想状态下，一个或多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务，与此同时授予后者一定的决策权利，并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。委托人的目标是实现股东的利益、利润最大化；而人的目标则为实现自身利益最大化。由于两者追求目标上的差异，为保证委托人的目标尽可能实现，就要求对人进行适当的激励和约束。如果激励和约束不当，就很容易造成“逆向选择”和“道德风险”等问题。

1.2.2博弈论

博弈论是研究在策略环境中如何进行策略性决策和采取策略性行动的科学。任何一个博弈都具有三个基本的要素，即参与人、参与人的策略和参与人的支付。根据参与人的支付情况，可分为零和博弈和非零和博弈――区分的标准是在每一个支付组合中，所有支付相加之和是否恰好等于零。当参与人都不再单独改变策略时，达到了博弈中的均衡――纳什均衡。

2.资产管理委托问题分析

武警部队资产管理实质上就是国家委托部队对其所属的资产进行管理，而这种管理是通过多层委托来实现的。全民作为资产的所有者，将资产委托给国家，国家又将资产委托武警总部进行管理；武警总部再通过委托关系委托给部队各部门分级管理。具体来说，武警部队各级财务部门履行所有权代表的职责，事业部门履行资产占有、使用权职责。图1表示武警部队资产管理中多层次的委托关系。

图1 武警部队资产管理中多层委托关系

由于资产所有者与人的目标并非总是一致，再加上链越长，委托问题就越容易发生。但是，目前武警部队资产管理中缺乏一套行之有效的激励约束机制，导致资产管理不善，难以达到预期目的。主要表现为以下两点：

2.1激励不强

由于部队在资产产权管理上存在一定盲点，资产的处置权和收益权规定不明，对于资产管理好坏的奖惩力度不够，造成资产管理好坏一个样，管理效益高低没区别，不能达到表扬先进，鞭策后进的效果，难以调动各级资产管理者用好管好资产的积极性。

2.2约束过弱

由于信息的不对称，人（部队）资产管理的全部信息并不能完全被委托人（国家）掌握，资产分配到事业部门后，常被视为部门“私有财产”，财务部门难以对其进行有效调控，资产留存状况如何，使用效益高低，只有使用单位知道。许多资产因为使用不恰当和处置不规范，导致资产的使用效益不高。这些情况委托人均无从知道，不能对人（部队）进行必要的约束。有的时候即使发现问题，由于惩罚力度过小，也难以达到应有的约束效果。

由于缺乏有效的激励约束机制，很容易造成部队资产流失和低效配置，影响资产的合理流动与盘活。这与总部要求的“提高军队国有资产的军事、经济效益，增强部队战斗力”目标还有一定的差距。

3.健全激励约束机制

抑制武警部队资产管理中的委托问题的关键在于依法界定委托人的地位以及人的责任和义务，并完善对人的约束激励机制，使委托者和者追求一致的目标。若想使武警部队资产的管理者和使用者真正以提高国有资产的使用效益为己任，就需要把他们的个人命运（不仅是个人收入，还包括个人的社会地位和发展前途）与其所管理的国有资产密切挂钩，使资产的管理效益成为影响他们个人命运的决定性因素。

由于管理的后果（有好有坏，而且有些结果要在较长时期才能显示出来）最终由武警总部（代表国家）承担，这就可能造成某些单位和部门资产管理者的败德行为，使国有资产大量流失。因此，每个委托层次都需要一套科学合理的激励约束机制，使人按照资产所有人的意图去管理资产。完善武警部队国有资产管理的激励约束机制要做到两点：

3.1加强激励措施

第一，要将各级资产管理人员的个人利益与资产管理效益相结合，对资产管理好的单位和个人给予奖励，从而调动各级管理人员管好用好资产的积极性，发挥各项资产的最大效益。第二，每年要对资产的管理情况进行考评，考评内容主要包括资产使用寿命、资产日常规范化管理情况、资产调剂使用效率和资产编配标准落实程度等指标，并将考评结果纳入本单位主官和资产主管人员年度考核范围，作为晋升职务、评优评奖、实施奖励的重要依据。

3.2加大约束力度

下面引入博弈理论进行分析，这里以“财务部门―事业部门”这一委托关系为例，财务部门和事业部门分别充当委托人和人角色。根据纳什均衡理论，财务部门的纯战略选择可以是监督或不监督，事业部门的纯战略选择是提供高效或低效服务。本文所指的低效服务主要表现为人的权利寻租、滥用权力和工作效率低下等人机会主义。表1概括了财务部门和事业部门对应纯战略组合的支付矩阵。A表示事业部门提供低效服务获得的效用，C表示财务部门对事业部门的监督成本，F表示财务部门对提供低效服务的事业部门惩罚所获得的效用。假定F>C，在这个假定条件下，可得出以下混合战略纳什均衡。

表1 财务部门和事业部门对应不同纯策略组合的支付矩阵

令x代表财务部门监督的概率，y代表事业部门提供低效服务的概率。通过博弈分析（具体数学分析论证过程省略）可知，要使事业部门更加努力工作，提供高效服务，就要加大财务部门对提供低效服务的事业部门惩罚所获得的效用，这样才能有效规避委托关系中信息不对称所带来的人机会主义。因此，必须加强对资产管理监督力度，健全事后惩罚机制，提高机会主义成本，进而加大约束力度。

当出现管理者对资产管理漫不经心、以职谋私等行为时，要追究其相应的经济责任和行政责任，情节严重者还要给予刑事处罚。通过加大约束力度，防止寻租、滥用权力等行为的发生，最终提高管理效益。

综上所述，要针对资产管理中存在的激励约束机制不健全这一问题，找出其中的原因，并提出相应的解决措施，具有重要意义。

参考文献：

[1]徐洪章 . 军队国有资产管理学.武汉：军事经济学院，2001.215

[2]《中国人民武装警察部队国有资产管理规定》，内部资料，2005

[3]《武警部队资产管理与预算管理相结合办法（试行）》，内部资料，2008

[4]贾来喜，谢茜，肖彬峰.武警部队领导干部经济责任审计研究. 陕西科学技术出版社.

[5]赵敬瑜，谢茜. 武警部队国有资产管理绩效评价研究. 2010.3

[6]何勇，贾来喜. 基于公共才产品理论的武警部队绩效审计研究. 2008.11

（作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）