基于局部利益弱化为导向推行军队财务改革的原因分析

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摘 要 进入新世纪以来，我军财务保障的内外部环境、形势和要求发生了重大变化，军队局部利益也呈现出了一些新的特点。这些特点对于军队财务改革有何导向，本文重点分析这个问题。

关键词 局部利益 军队财务 改革

局部利益弱化作为我军下一步财经改革深化发展的价值导向，有以下三点原因：

一、以局部利益弱化为导向推进改革，顺应我军财务改革发展的历史规律

从历史上看，建国后我军每次发起的财务改革，都是为了有效实现不同历史条件下军队整体利益，而对单位局部利益和事业部门局部利益实施地有针对性、有方向性、有策略性地淡化。只是在不同历史时期，改革所处的内、外部环境、形势和要求有很大的不同，才使得改革本身呈现出多样性，局部利益淡化的方式方法也呈现出一定的差异性，但以局部利益弱化来强化军队整体利益的财务改革模式一直没有发生本质性变化。例如，1958年到1965年的财务改革，其原因就是总部主管业务部门的部门局部利益过大，影响到了各级单位党委统筹配置单位财力的能力，损害了军队整体利益的有效实现。为此，我军建立了“党委当家、块块统管”财务管理体制，淡化了总部主管业务部门的“条条”利益，有机协调了单位利益与部门利益的关系。而1985年的改革，其原因是单位利益在1965年的改革后，随着时间推移逐渐自我强化过大，影响到了部队正常事业任务建设及军队整体利益的实现。为此，我军启动了“经费随业务走”体制改革，重新淡化了单位的“块块利益”。1991年的改革，其原因是1985年的改革夸大了事业部门在军队整体利益实现中的作用，致使各级单位的利益得不到保证。为此，我军建立起了“党委领导下，财务部门与事业部门共同管理事业经费”的“双轨制”，重新调整淡化了“单位利益”和“部门利益”在军队整体利益实现中的消极部分，为军队整体利益的有效实现提供了保证。

二、以局部利益弱化为导向推进改革，能够有效消除局部利益带来的消极影响

第一，能够有效避免局部利益过于强化导致的财权配置“极端化”问题。由于路径依赖效益及利益自我强化机制的存在，受益的局部利益主体具有主动扩大自身利益份额的动机和能力。当扩张的局部利益超过了其应享有的利益份额时，局部利益主体所拥有的财权配置就会出现难以监控的“极端化”失衡状态，出现权力真空问题，这会直接弱化军队整体利益的实现效果。要避免军内各类主体的财权配置失衡，防止权力失控，就必须实施以局部利益弱化为导向的财经改革。

第二，能够有效地消除局部利益过于强化导致的财务制度绩效非正常递减问题。制度绩效递减，如果源自于边际效益递减规律，那属于正常递减，如果源自于军队利益格局失衡，那属于局部利益过大引起的制度绩效非正常递减，会对军队整体利益实现造成不利影响。例如当单位利益过大时，事业部门从事事业任务建设的能力就会受到限制，不可避免地会出现事业经费被挤占的问题，事业经费制度的执行效率就会大打折扣；而事业部门的利益过大，同样会影响到单位党委统筹全局配置资源的能力，导致单位整体建设和党委理财制度受到影响。要消除制度绩效的非正常递减，必须紧扣原因，实施以局部利益弱化为导向的财经改革。

第三，能够有效地避免局部利益过于强化导致的资源挤占问题。由于军队整体利益与局部利益在资源消耗占用上存在短期替代关系，个体利益占用的资源多了，军队整体利益实现的资源需求就无从保障。当局部利益过于强化时，军队个体利益的边际“净收益”将远远大于军队整体利益的边际“净收益”，国防安全建设的各类资源将主要流向强势利益个体手中，整个军队整体利益将被强势个体利益所取代，体现为强势个体的局部利益需求，国防安全建设将无从保证。要有机协调好利益主体之间的资源分配和占用问题，必须实施以局部利益弱化为导向的财经改革。

三、以局部利益弱化为导向推进改革，能够有效适应新形势下局部利益的新变化

进入新世纪以来，我军财务保障的内外部环境、形势和要求发生了重大变化，军队局部利益也呈现出了一些新的特点。一方面，随着市场经济体制的逐步成熟，个体利益的合法地位逐渐得到人们的普遍认同。以各类单位、部门、组织和个人为主体的军队局部利益逐渐“显性化”，局部利益之间的博弈程度随之加深，财务保障中局部利益协调、均衡、管理的难度进一步加大；另一方面，随着国家经济实力的提升和战略利益的合理拓展，我军承担起了各类非战争军事行动保障任务，军队整体利益的内涵和边界有了新的拓展，财务保障范畴由此从传统领域向多元化领域延伸，保障的综合性、复杂性和多样性程度进一步增强，需要协调的局部利益内容也更多，结构更加复杂。虽然我军自2001年起就启动了一系列财经改革，财务管理科学化水平有了显著提升，但与新形势下军队整体利益与局部利益的有机协调要求还有不小的差距。继续立足现有条件，按照新形势下局部利益的新特点新变化，推进以局部利益弱化为核心的财务改革，是确保我军财务持续、长远、科学发展的必由选择。