公路工程BT项目招标相关问题的探讨

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摘要：文章结合宿迁市发展大道南延至洋河段工程BT项目招标实例，阐述了公路工程bt项目的特点，分析了BT方式招标文件设置要点、BT方式招标程序特点和合同重要条款设置，对BT方式招标的推广具有积极的意义。

关键词公路工程BT方式招标问题 探讨

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济建设的飞速发展、国家宏观政策的调控实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键，在此背景这下，BT方式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

BT （build-transfer）方式，意即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，即指一个项目的运作通过项目公司总承包负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工时立即移交给建设单位（通常为政府），建设单位向BT建设承包人支付工程建设费用和融资费用的过程。

发展大道南延至洋河段工程为宿迁市交通重点工程，全线采用双向六车道城市主干道一级公路标准，路线12.986公里，因政府资金不足故经批准采用BT方式建设。而BT项目的招标方式是一种特殊的招标方式，下面仅以发展大道南延至洋河段工程招标实例，结合以往的招标经验和本BT项目的招标对比分析，本人认为它与一般的公路工程招标文件设置有所不同，具体主要体现在以下几方面：

1、招标规定条件不同

BT方式的招标是一种特殊的招标方式，其招标文件与一般的公路工程招标文件设置有所不同，具体主要体现在企业资质、联合体投标、投标文件构成、借款回购、融资方案等方面有所区别。

表：BT方式招标文件设置控制要点

2、招标程序不同

一般公路工程招标程序为招标准备、预审公告或招标公告、发售预审（招标）文件、开评标、定标和签订合同环节，而BT项目一般要经历如下程序：

3、招标文件中合同重要条款不同

3.1项目审计依据施工图设计确定工程项目投资总额，由业主和投资方共同聘请一家有专业资质的审计事务所编制工程预算，材料单价按政府造价部门公布的指导价，并以此作为变更调价基准，并报审计部门审定，形成工程量清单，以便于工程计量与支付，并按此审定数额和工程量增减数额作为合同回购基数。

3.2政府回购承诺、财政担保或土地抵押由政府部门向承建商出具项目回购承诺函。由财政部门向承建商出具项目回购款列入财政预算的承诺函，也可由国土部门向承建商提供商居规划用地与项目回购款对接的承诺函，同时由财政部门向承建商出具以对接地块出让金专项作为项目回购款补充支付来源的承诺函。

3.3项目施工管理承建商建立项目管理机构，并服从业主和业主代表的管理。业主代表成立工程指挥部负责现场管理工作。驻地监理按照自身职责进行现场管理。

3.4资金利率（回报）。施工期内，以“月”为时间计算单位，以当月批准的已完成工程计量作为资金额度计息依据，起息日按工程计量签字确认日，以央行同期期贷款利率上浮40％-60%执行；回购期内，业主在收到承建商交工验收申请后，一个月内组织交工验收，24个月内的质量保修期满后1个月由业主组织竣工验收，交工验收合格之日起业主即开始回购，回购利率以央行同期贷款利率上浮40％-60%执行，但5%的质保金在工程竣工验收前不计息，工程竣工验收后纳入计息基数。（

3.5设计变更。变更额小于5万元的变更由监理审核后报指挥部审定；变更额等于或大于5万元的变更由指挥部审核后报交通部门审定。如在施工中发现施工图中未考虑之特殊工程难题时，由双方共同协商解决，所增加费用协商并入总工程费用。

3.6材料调差。在施工期如主要材料单价发生变化，上下浮动在10%以内不予调价，上浮超过10%的部分，由承建商凭签认的发票向业主申报，业主在施工期指导价格内给予全额补贴。

4、结束语

由于我国BT诞生的时间短、经验少，是新生事物，加上各地政府的掌控能力是比较差的，政府BT投资建设项目在由计划经济向市场经济的转轨的过程中，仍不同程度地存在着一部分项目管理在政府有关部门内封闭运作。在BT方式招标需建立BT应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策，同时政府运作BT应考虑引入独立第三方的中介服务，从而提高BT方式招标水平。

参考文献

[1]公路工程标准施工招标文件（2009版本）,人民交通出版社，2009.

[2] 招标投标法实施条例释义,中国计划出版社,2012

[3]公路工程施工项目招标文件项目专用本,宿迁市公路管理处,2011