杭州富阳市植物检疫现状与对策建议

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摘 要：近几年，外来有害生物的不断侵入与扩散，给植物检疫工作带来了极大的困难，同时也给农业生产造成了极为严重的损失。面临复杂多样的植物疫情形势，因重大植物疫情监测体系不完善、植物检疫工作机制不够健全、宣传力度不足、依法行政举措不够有力等诸多因素的影响，阻碍了我市植物检疫工作的正常开展。笔者针对本市植物检疫工作的现状与存在问题进行了认真思考，就新形势下加强植物检疫管理工作提出了几点看法。

关键词：植物检疫；现状；对策；建议

中图分类号：S412 文献标识码：A

植物检疫指的是防止检疫性有害生物侵入式扩散的一种保障措施。开展植物检疫工作是为了防止危害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业生产安全的重要工作措施。近几年，外来有害生物的不断侵入与扩散，给植物检疫工作带来了极大的困难，同时也给农业生产造成了极为严重的损失。入侵与濒临威胁富阳市的检疫性有害生物有加拿大一枝黄花、柑橘小实蝇、稻水象甲等10多种。面临复杂多样的植物疫情形势，因重大植物疫情监测体系不完善、植物检疫工作机制不够健全、宣传力度不足、依法行政举措不够有力等诸多因素的影响，阻碍了我市植物检疫工作的正常开展。笔者针对本市植物检疫工作的现状与存在问题进行了认真思考，现谈以下几点看法。

1 植物检疫现状

1.1 富阳市基本概况

富阳市地处亚热带北缘，属浙西北山地丘陵区，全市幅员面积1831.21hm2。自然条件优越，境内气候湿润、雨量充沛、四季分明、年平均气温16.9℃、降水量1461.2mm、日照时间1666.9h、无霜期在257.1d，土壤肥沃。如此优越的自然环境，非常适宜水稻、茶叶、水果、蔬菜、蚕桑等作物生长。截止2012年，全市作物面积：粮食2320hm2、茶叶3820hm2、水果2580hm2、蔬菜1060hm2，农业生产发展势头良好。为保持我市农业生产健康稳定，富阳市2003年成立富阳市植物检疫所，2005年成立重大农业植物疫情防控指挥部办公室，从事产地检疫、调运检疫、市场检疫和重大疫情防控等工作。

1.2 植物检疫现状

1.2.1 富阳市疫情监测与防控情况

截止2012年，富阳市植物检疫所对全市的加拿大一枝黄花、柑橘小实蝇、柑橘溃疡病、稻水象甲等10多种检疫性有害生物在水稻、茶叶、蚕桑、蔬菜、瓜果等领域进行春秋两季普查，普查面积分别为1980hm2、1840hm2，全市累计设立监测点达38个。为有效保护农业生产安全，富阳市植物检疫所、富阳市重大农业植物疫情防控指挥部办公室加强疫情调查监测与防控，积极开展植物检疫依法行政，严历打击农业违法行为，科学防控外来有害生物。

1.2.2 加强产地检疫与调运检疫情况

2012年，富阳市植物检疫所受理种子、茶苗、水果苗木产地检疫8项次，其中产地检疫农作物种子面积83hm2、水果苗木1.5万株、茶苗53.8亩；受理种子、蔬菜调运检疫65项次，检疫茶苗702万株，水稻种子1.165万kg，蔬菜（毛豆）10.4万kg，蔬菜（小青菜）5.2kg，玉米种子0.1 万kg。实施调运检疫种子7289.5kg，苗木2738.8kg。积极开展种子种苗、水果、中药材等市场的行政许可事项事后监督检查工作，查证验证调运检疫证书。

2 存在的问题

2.1 植物疫情形势严峻

外来植物疫情入侵十分严峻。目前，由国内传入富阳市的外来有害生物10多种，其中比较严重的有加拿大一枝黄花，2012年疫情面积达8.7hm2，还有柑橘小实蝇等有害生物，这些外来有害生物传入后，造成粮食、果蔬减产、旅游景观资源和生态系统受损，严重威胁农业生产安全。如加拿大一枝黄花传入后，它与周围植物争阳光、争肥料，对原有植被和植物的多样性构成严重威胁，带来生态失衡。另外，还有扶桑绵粉蚧、美澳型核果褐腐病等外来有害生物入侵的威胁。

2.2 植物检疫工作机制创新不足

富阳市植物检疫工作机制创新不足，植物疫情防控工作机制上，在疫情监测、防治等方面不能适应新形势的变化；在植物疫情防控地位上，植物检疫工作存在有被忽视的趋势；植物检疫服务机制上，服务模式传统、服务对象狭窄、服务层次单一、服务质量不高；植物检疫队伍不够稳定。

2.3 植物检疫覆盖面不够大

富阳市主要对茶叶、水果、水稻种子种苗基地及其大田生育期进行了产地检疫，但是有部分育苗基地因未申请登记而出现漏检，对一些大宗农产品也未检疫。

2.4种子种苗调运不严格执行检疫程序要求

现代物流服务业的方便快捷，为种子种苗的运输提供了方便，但是为植检部门的植物检疫增加了难度；有部分育苗单位和个人为了自身的利益，没经植检机构同意，自行确定育苗地点组织安排生产后，才向检疫机构进行检疫申报，导致植物检疫部门无法查验调入的种子种苗检疫证书或开展复检工作；有些单位为了自己繁育品种的保密，不如实向植物检疫部门申报苗木名称，逃避检疫。

2.5 宣传力度不足，依法行政举措不够有力

有些检疫单位和个人对植物检疫工作的认识不足，错误的认为植物检疫就是为了收费，因此逃避检疫，对植物检疫对象、内容的认识一知半解，对其传入该地区有可能造成的危害后果缺泛认识。植物检疫工作存在申请专利渠道不丰富、现场检疫设备不完备、事后监督手段不到位等问题。

3 对策与建议

3.1 进一步完善和创新重大农业植物疫情防控监测体系

富阳市植物检疫所以省、市级植物疫情监测点建设项目为支撑，建立完善配套十二五农业产业规划布局及覆盖市、乡（镇）、村（基地、大户）三级的外来有害生物监测预警体系。2012年着重完成5个省级、3个杭州市级监测项目工作，完成省级、杭州市级植物疫情监测点在我市的监测任务；监测作物覆盖我市水稻、梨、蔬菜、柑橘、西瓜、苷薯、葡萄等作物；调整设立15个监测点加强对我市重大植物疫情的动态监测，监测点动态监测实现全覆盖。争取重大农业植物疫情防控项目立项，做好项目储备，扶持建设一批符合省、市级疫情监测点标准的监测站，扩大对粮食功能区和现代农业园区的疫情监测预警范围。进一步完善和创新重大农业植物疫情防控监测体系。

3.2 建立健全统一的植物检疫体制

3.2.1 富阳市以规范化建设和制度建设为载体

进一步推进植物检疫依法行政，建立起一套规范、可操作性的工作程序，逐步形成制度管人的工作格局。以签订责任书、工作协议等形式落实各项工作任务，建立工作责任落实、工作保障和工作追究机制。

3.2.2 进一步创新工作机制

建立完善疫情报告和处置制度， 建立疫情扑杀补助制度，加强和其他执法力量的执法联合，建立分工协作、资源共享、信息互通的机制。

3.2.3 以加强队伍建设为突破口

在全市范围内建立一支稳定高效的疫情普查、监测和防控队伍，扩充基层重大植物疫情防控力量。建立健全乡镇、街道检疫员队伍，以大学生村官为主导的村级疫情普查队伍。

3.3 建立重大农业植物疫情防控考核制度

以富阳市建立重大农业植物疫情防控考核制度为契机，切实做好我市重大农业植物疫情防控工作，由市场政府对农业局以及各乡镇、街道进行签定重大动植物疫情防控工作目标责任书；由农业局对市植物检疫所签定防控工作责任书，植物检疫所对检疫人员签定工作责任书；各乡镇、街道对各行政村签定工作目标责任书。富阳市坚决遏制植物疫情扩散蔓延，切实做好疫情防控工作，进一步完善考核目标，形成三级联动考核制度，确保农业生产和生态安全。

3.4 加强法律法规学习，提高执法水平

富阳市把建立一支稳定高效的植检队伍作为重要目标；执法人员素质提升放在首要位置；把创建学习型机关作为推动执法水平提高的重要手段；以利用省、市组织召开的大型会议、现场会、培训班等作为专业检疫员业务技能提升的重要形式。我所积极参加农业局举办的法制培训班、专家讲座、业务技能测试等学习活动，将植物检疫人员煅炼成懂法律、精业务、执法能力强的综合人才，及时适应我市随时面临的植物检疫形势以及复杂的外来有害生物入侵的危险。

3.5 加大宣传力度，提高植物检疫疫情防控认识

加强植物检疫工作，防止外来有害生物入侵已刻不容缓。富阳市地处杭州市西南面，与杭州市西湖区毗邻，富春江横贯腹地，地理位置优越。结合杭州市“三江两岸整治”方案，生态环境建设尤为重要。从某种意义上说，加强植物检疫防控工作，可有效防控富阳市有害生物的入侵和蔓延，可有效改善生态环境平衡和农业生产安全。富阳市植物检疫所在宣传上：采用富阳日报、富阳农业等主流媒体正面报道；结合科技下乡开展咨询活动；开展疫情科普宣传进村、进校、进企、进社区宣传，发放技术资料和技术光盘等形式，加大植物检疫疫情防控知识普及。

3.6 强化调运检疫管理

3.6.1 加强源头产地检疫管理

产地检疫是发现和诊断是否带有植物检疫性有害生物的基础工作，直观快捷、经济方便。加强富阳市境内水稻种子和苗木等重点领域的产地检疫；进一步扩大产地检疫覆盖面，包括西瓜、苷薯等农产品的产地检疫；在形式上可采用网上申报或纸张申报查结合。

3.6.2 加强调运检疫

调运检疫主要是对出、入境的种子、苗木（包括接穗）和农业产品进行检疫。在种子、种苗调运旺季，植物检疫人员应穿着植物检疫服装，加强开展检疫巡检工作，发现违法调运应给予行政处罚。

参考文献

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[2]胡建平，米海宁，等.关于农业植物检疫工作一些新问题的探讨[J].中国植保导刊，2011，31（7）：49，35.

[3]嵇能焕，刘红俊.浅议县级植物检疫现状与发展对策[J].中国农业小康科技，2005（12）：4，10.

作者简介：陈建华（1978-），男，浙江富阳人，农艺师，从事农业技术推广工作。