浅析陕北构建区域产业链与统筹城乡的互动发展
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[摘要]近年来，陕北地区凭借自身的资源优势，在经济发展中取得了巨大的成就。在国家政策的指引以及地方政府的主导下，城乡一体化也取得了一定的成就。本文总结了陕北地区经济社会发展的现状，指出其社会经济发展的优势与劣势，希望能为陕北地区的发展产生积极影响。本文认为，陕北地区应该积极延展城乡两个地域空间，拓宽现有的产业链条，构建一套协调的产业体系，进而淡化城乡差别、整合城乡优势、缓和城乡对立，实现区域内的产业互动与空间共融，缓解城乡之间的二元矛盾，最终达到缩小城乡之间差异的目的。
[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0123-02
改革开放的步伐已经走过三十余载，我们国家正逐渐地走向成熟，逐渐向世界一流强国的方向发展，新型工业化道路也稳步推进，然而始终有阻碍社会进步的问题存在，城乡差异问题就是一个非常严重的问题。陕北地区的这种城乡差距更是明显。这直接影响着城市化、工业化、现代化的进程。在此新时期我国“十二五”规划中明确提出了城乡统筹发展的战略。我们站在陕北地区的角度分析如何通过统筹城乡发展战略，打破传统的城乡二元结构，最终达到缩小城乡差距的目的。
一、陕北地区产业及统筹城乡发展现状及问题
陕北地区仅有榆林延安两个城市，都有着丰富的历史资源和现代工业基础。经过改革开放以来的建设，建成了以能源化工、装备制造、有色冶金、食品加工、非金属矿物制品、电子信息、医药制造、纺织服装等为支柱工业，兼有机械制造、航空航天、生物、建材、医药、节能、物流、旅游、文化、金融等门类的现代产业体系：以丰富的自然资源建成了现代农业生产体系；以悠久的历史文化形成了现代旅游产业；以优越的地理条件形成了现代服务产业。
近年来，陕北地区产业发展在推动全省经济发展上发挥着举足轻重的作用，三次产业产值占到全省同产业产值的三分之一左右。但陕北经济发展中也存在问题，主要表现在：第一产业的发展模式太落后；第二产业的发展欠缺规模化；第三产业的发展有待进一步加强。
陕北地区产业发展存在的问题：1.工业发展迅速，服务业发展相对缓慢。现在基本形成了以煤炭、石油、天然气和电力、化工、建材为主导的产业体系。产业集约水平有所提升，产业集群布局初步形成。围绕着集群化发展、园区化承载的思路，例如，榆林市初步形成了两区多元的基本格局。能源经济一支独秀，资源驱动特征明显。第三产业规模较小，现代服务业发展滞后。第三产业占GDP的比重持续下降，对建设区域中心城市的支撑作用明显不足。2.资源性产业为经济主要支撑，矛盾逐渐显现。榆林和延安都是典型的资源型城市，能源化工行业一定要优先发展，必须先努力实现现代化产业的成功转型与接续。3.陕北特色农业优势明显，但发展模式相对落后。陕北农业发展中现代特色农业体系初具雏形，从目前的情况看，现代特色农业取得一定效率，基本上形成了“东枣、西薯、北种、南豆”的特色产业格局。但是其发展的模式相比其他城市就太落后了，只是传统的农业发展模式有待改进。
近年来，陕北地区经济快速增长，地区生产总值迅速提高。然而，这种过分依赖能源开采与利用的增长模式，使得地区经济发展很不平衡。城乡收入差距不断扩大就是这种不平衡的一个重要表现。从目前的趋势看，陕北的城乡差距会随着经济增长而不断扩大。这要求我们必须重视这个问题，让陕北经济发展的果实为城乡居民共同分享。陕北地区统筹城乡中存在的问题如下：1.建设规划滞后，管理不到位。目前，城镇化建设虽然编制了总体建设规划，但规划定位不高，缺少超前意识，出现了低水平重复和盲目建设现象。一是规划的超前性不够，功能不明显，只重视道路、商贸区建设等规划，忽视了对文化、体育、环境的建设；二是规划脱离实际，不考虑城镇财政的承受能力，摊子铺得过大，浪费了大量耕地资源，同时，规划没有体现城镇特色，更没有体现地方特色；三是城镇建设规划、土地利用规划、社会经济发展规划之间不衔接，甚至存在不相一致；四是存在规划与建设管理脱节和边建设边规划的问题，造成工程的重复和盲目建设现象。2.基础设施不完善。陕北地区基础设施建设受到资金、规划等因素的限制，城镇基础设施不完善，城镇整体功能较弱。一是城镇供水紧张，县城和一般建制镇用水普及率较低，多数城镇存在缺水问题；二是道路建设标准低，城区道路狭窄，交通拥挤问题严重，陕北城镇人均道路面积远远低于国家标准；三是排水设施不完善，下水道普及率低，建制镇中还有不少未铺设排水管道，污水排放问题突出；四是市场秩序混乱，城镇“脏、乱、差”现象比较突出。总之，陕北地区城镇各项基础设施综合效益指标不高，影响了城镇化进程。3.金融体制不完善。随着金融体制改革的逐步深入，市场化和商业化进程的加快，四大国有商业银行相继调整经营战略和贷款投向，退出了县及县以下农村机构网点，仅有的农村信用合作社和中国邮政储蓄银行的金融服务又比较滞后，农村信贷资金流出严重不足，金融资源配置不合理。农村的金融风险转移机制也不健全。
陕北地区可以“城县产业新型化、城乡建设集约化、农村发展社区化、基础设施网络化、人居环境生态化”六条路径，全面推进市域城乡在产业发展空间布局、设施配置和生态建设等方面的统筹协调，为实现城乡经济、社会、生态一体化发展奠定基础。
陕北地区构建区域产业链去统筹城乡互动发展的最终目的是缩小城市与乡村之间的差距，我们在设计产业链的同时也要符合当地城乡之间的关系，为实现乡村的经济发展但不能动摇城市经济的稳步前进。所以我们也要制定相应的城市发展路线和乡村发展路线：1.陕北城市发展路线统筹城乡发展首先还是要加强城市发展力度，与此同时也要大力发展新农村事业，将一部分农村剩余劳动力向城市转移，一部分农村劳动力从事农村基础建设。但是城市也有一定的承载能力，所以还需要有部分农民中心镇或中心村，所以中小城市（镇）与大城市同步发展是必要的。但需要强调的是，这种同步发展并不是齐头并进，而是分层次、有差别的发展，根据具体情况给予不同的发展；2.乡村建设路线。乡村的建设路线应该是培养重点镇，先进村，将“一村一品”的这种模式继续推广，最好达到每个村都有自己的特色产品。同时可以开设一农副产品的加工以及深加工工厂。与城市建立长期的合作关系，使得供求关系达到一定程度的稳定，并保持上涨势头。政府部门也要给予大力的政策支持以及部分的经济补贴和稳定的社会保障；3.区域产业链的构建。构建产业链包含两方面工作：一是调整产业布局；二是接通和延伸产业链条。调整产业布局能够为各产业找到适合的优区位，从而有利于产业的继续发展与升级换代；对于城市而言，产业布局的调整有助于大中小城市找到各自的发展定位，从而形成有层次、分等级的城镇发展体系，各城市的特色将更加明确，从而使其拥有自己的魅力，并吸引到相应技能的人进入城市。产业链的接通和延伸，一方面有利于加强产业关联，增强大企业的带动力与城市的辐射力，另一方面有利于创造就业岗位，提升城市吸纳人口的能力。在产业布局方面，延安和榆林市都应重点以特色农业、高新技术产业、现代服务业和先进制造业为主。
解决陕北城乡差异这一问题的出路有很多，在统筹城乡战略引导下构建区域产业链就是一个行之有效的路径。实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转变生产增长方式，通过产业链来带动各个产业的协调发展，提高劳动生产率，优化第一产业，促进二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。最终达到缩小城乡差距的目的。
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