黑龙江省县域经济可持续发展问题研究

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【摘 要】可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，是科学发展观的基本要求之一。目前，县域经济的发展离不开可持续发展这一战略思想。县域经济作为国民经济的重要组成部分，其发展如何，直接影响到城乡居民增收、社会稳定、政权巩固乃至第三步战略目标的实现。党的十六届三中全会曾提出要“坚持以人为本，树立全面的可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。以县域经济可持续发展作为目标，就目前县域经济的特点和现状看，本文以黑龙江省县域经济的实践作个案的研究和分析。

【关键词】黑龙江省；县域经济；可持续发展

经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证，社会发展是经济发展的目的。县域经济是一种行政区划型区域经济，以县城为中心的区域经济。县域经济是国民经济的基本单元，县域经济发展的好坏将直接影响着国民经济的发展。党的十六届三中全会曾提出要“坚持以人为本，树立全面的可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；以县域经济可持续发展作为目标，就目前县域经济的特点和现状看，现就以黑龙江省县域经济的实践作个案的研究和分析。

黑龙江省地处于中国最东北的省份，面积为45万多平方公里，人口3700万，因地处东北老工业基地，所以，我们在振兴黑龙江省老工业基地的发展战略的同时，应该把发展县域经济作为主要目标。

一、县域经济可持续发展含义界定

在本文中，需要定义县域经济的可持续发展的概念。首先，文中所说的县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政府政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特点和功能完善的多层次区域性经济体系。县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，乡村经济为基础是县城范围内的全部经济活动总体，是国民经济各部门相互交织，它具有基础性、全面性、独立性和主动性，是我国国民经济的基本单元，在整个国民经济的发展中具有一定的地位。其次，文章所指的可持续发展概念是指通过发展循环经济，使用可再生资源作为原料生产，节约资源。使人与自然和谐相处、经济增长和自然资源能够统筹兼顾，既不牺牲经济发展质量，又不增加环境保护压力；既要满足我们当代人的发展需求，又不损害后代人满足其需要的利益的发展方式。第三，文中所指的县域经济的可持续发展，是大力发展县域工业循环经济，壮大县域经济规模，增加财政收入，以此为基础带动农业、文化、教育、科技等其他领域方面的可持续发展，而其他方面在发展到一定程度后又能促进本地区工业发展，通过科学技术的不断提高、管理方式的不断创新等调控手段来增加工业企业发展的动力，实现工业的可持续发展，最终实现县域经济的可持续发展。

县域经济是处于整个国民经济中的基础层次，会影响到更大区域经济的发展水平。因此，对这个特定经济进行整体系统的研究，十分重要。其中，处理好资源与环境的关系是发展县域经济的关键，是能够实施“五个统筹”战略的关键性环节，是产业资源合理分配的保障。黑龙江省县域经济想要实现合理发展，必须把可持续发展作为指导方针，从而达到持续、稳定和健康的县域经济。自然资源能否合理利用会在很大程度上影响一个国家和地区的经济发展，继而影响到县域经济的发展水平。与那些经济发达的城市相比，很多经济不发达的地区自然资源比较丰富，环境污染程度相对比较低，生态环境较好，资源稀缺性低，这是那些经济不发达地区的普遍优势之一。但是，在区域竞争日趋激烈的今日，不发达地区如果不尽快的找到适合自己地区经济发展的有效途径，资源不能够达到最优配置，不能做到物尽其利人尽其才，反而是一律的沿袭走前人的老路，这样，现有的自然资源优势就会弱化甚至变为劣势，发展县域经济将会停滞不前。

二、黑龙江省县域经济可持续发展面临的问题

县域经济是国民经济的基础，改革开放以来，县域经济有了进一步的发展，但随着社会主义市场经济的建立和经济一体化趋势的日益加强，县域经济在发展过程中受传统经济体制的惯性影响而形成的局限性和一些深层的矛盾日益显现，对县域经济发展影响也越来越大。

（一）区域高素质人才的缺失

目前正是知识经济的时代，经济的发展离不开人才、技术和主要劳动者的素质。黑龙江省县域范围内的劳动者文化水平和个人素质都普遍偏低，思想观念落后。缺乏可持续发展意识。受传统观念和财力等因素的影响，这种人口素质低下的状况，加上思想观念的滞后，导致人们的可持续发展意识不足，缺乏节约资源、保护生态环境的意识。目前，部分地区依然存在毁林开荒，弃牧种粮等破坏生态环境的现象。并且职业教育和技能培训的发展还比较落后。缺乏艰苦创业的精神与动力，缺乏竞争意识。

（二）区域生产技术配套能力差

一个地区的经济的竞争力与新产品的开发能力与一个地区的生产技术配套能力是直接相关的。新产品、新技术开发成功以后，需要有相关企业、相关技术的配套支持才能迅速形成生产能力。如果生产技术支撑能力的区域协作能力不强，这将影响新产能的形成。县域经济的工业化进程缓慢，大多数企业都是刚创办不久，技术基础差，彼此之间的关联度低，形成不了协作能力，也在一定程度上制约了整体县域经济的发展。

（三）区域基础交通设施滞后

县域一般处于城市边缘或远离城市，通信的普及率，道路的通畅率，能源利用率不高。要改善县域范围内的基础设施条件，投资比例不低于城市。目前国家无法投入大量的资金改善县域的基础设施，县域自身的财务资源稀薄，很难承受巨额投资。这样的话，县域经济将无法使用现代化通信网络了解国际和国内市场，就不能以信息化带动工业化，发挥其优势。与此同时，由于交通较差，运输条件较差而使企业失去竞争力。

（四）自然资源的浪费和环境破坏严重

黑龙江省是一个资源大省，而不是经济强省，所以想要发展好经济，合理的开采利用自然资源是必要的。目前，人民生活水平还比较低，为了加快发展县域经济，争取创建劳动密集型企业，并带动县域经济的发展是当务之急。经济的建设必然要消耗资源，要确保自然资源的合理利用，并保证环境不被污染这一双项保证内发展本地区经济。坚决杜绝以牺牲环境和资源为代价换取经济的一时发展，造成自然资源的浪费和环境的严重破坏，从而制约了县域经济的可持续发展。

三、黑龙江省县域经济可持续发展问题对策分析

（一）以人为本，全面提高县域内人口素质及文化水平

在当今世界，现代科学技术的快速发展使科学知识转化为生产力的力度和速度空前增加，高科技产业已成为促进经济和社会发展的主导力量。脑力活动在经济领域中的重要性不断增强，综合国力的较量归根到底是人才的较量。经济发展水平主要依赖于高素质人才。同样，县域经济可持续发展的能力的大小，在很大程度上取决于高素质人才。目前，黑龙江省县域内劳动者的平均受教育程度低，虽劳动力资源丰富，但整体技术水平较低，缺乏高层次的专业技术人员。因此，一定要以人为本，提高人口的整体素质。（1）大力发展各级各类教育，不断提高全县人口的素质，提高县域经济的发展。必须始终把教育作为优先的战略地位，要采取措施，增加教育经费投入，做好基础教育，提高人口素质。加强职业技能培训能力，加快职业技术教育发展。（2）积极招聘选拔人才，大胆任用人才。县政府做好培训的人力资源服务。根据人力资源的实际情况制定出符合本地区经济发展的人力资源开发战略规划。同时，根据人力资源发展规划，通过政策指导和物质上的支持，并促进人才的流动，实现人力资源的优化配置。

（二）要形成具有本地区特色的县域文化

每个地区的经济发展方式和发展路线不同，从而形成了独居一色的县域文化。县域文化是县域经济发展的有效动力。要充分认识到县域文化在县域经济可持续发展中的重要作用，一种有特色、对比鲜明、积极向上的县域文化，会引导本地区人们的生活方式、思想模式。能够激发人们的积极向上的生活动力，进而促进本地区的和平与繁荣发展。

在县域经济发展过程中，我们应该充分利用地域文化资源，开展各种富有地方特色的文化活动，以吸引外国投资。文化作为一个产业在经济过程中直接运作，创造经济效益。区域文化还能促进旅游产业的发展，从而促进了县域经济的全面发展。

（三）重点扶持县域基础设施建设，保障交通的顺畅

投资县域地区基础设施建设，需要特别强调的是应该提高投资效率，把重点放在扶持县域地区基础设施项目上。同时，为保证县域地区基础设施能够持续利用，投资县域地区基础设施应该引入竞争机制，实行以市场为导向的管理，以确保其有效地利用，使用寿命延长。具体做法是：地方财政给予一定的支持，可以与民间财团协作，致力于县域地区公共基础设施建设，使其交通得到改善。这样的话，县域经济就可以利用现代化通信网络了解市场需求，从而以信息化带动工业化，发挥其优势。同时，还能促进县域经济的可持续发展。

（四）转变经济增长方式，节约资源，保护生态环境

要改变传统的高投放，高污染，高消耗，低效率，低效益的发展模式，力争科技水平高，经济效益好，资源耗费低，环境污染少，人力资源充分发挥的新型工业化道路。目前，多数县域经济的主体仍然是一个传统的工业经济，农业仍然是县域经济发展的基础产业。没有农业的发展，是难以发展县域经济。因此，要发挥当地资源优势，着力发展特色农业项目，并积极推进农业标准化进程。要创建农产品品牌的特点和优势区域。从而提高农产品的核心竞争力，促进县域经济发展，进一步促进县域经济的可持续发展。

县域经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系。从思想上摒弃那些老套的观念，“先污染后治理”这一说法，早已经被载入史册，牢固树立环境保护、效益经济的观念，既要充分利用宝贵资源，加快发展，又要科学规划，统筹发展，做到可持续发展。

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