高速公路营运管理规范化探究

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摘要：我国的高速公路建设发展极为迅速，高速公路的建设水平象征着一个国家经济的发展水平。高速公路的营运过程中能否畅通无阻也是国家经济如何发展的重要保证。高速公路的营运管理工作是国家经济发展繁荣的重要保障之一 ，营运公司管理机构的设立是为了确保高速公路能够正常营运而为人们服务的。目前我国的告诉公路营运管理仍然存在着缺陷，有待于提高，只有建立一个妥善的管理机构和合理的运行机制，才能够让我国的告诉公路发展更加顺利，运行更加畅通。通过对高速公路营运中所存在的一些问题的分析总结，笔者提出了以下的相关运营管理中的规范化经营的概念。在介绍了实际情况后，提出了营运规范化管理的模式。

关键词：运营管理；高速公路；现代化

一、高速公路营运现状

二十世纪八十年代以来，我国通过收取高速费、集资和借贷等方式建设高速公路，其成果是有目共睹的。但高速公路建设中存在一些弊端，导致在投入大量资金后经济效益甚微，甚至背负着巨大的经济负担。如何让高速公路得到有效的营运管理，减少经济负担，是现今社会面临的一大难题。

二、高速公路营运管理概念

高速公路是国民经济发展中的重要基础设施之一。高速公路营运团队面对的工作对象分为三类：顾客、高速公路所有者及高速公路投资者。顾客，即高速公路的通行者；高速公路所有者，即国家；高速公路投资者，即国家和投资人。面对不同的工作对象，高速公路营运团队肩负着不同的责任。面对顾客，高速公路营运团队担负着保证通行优质、畅通的责任；面对高速公路所有者，他们担负着创造投资回报的责任；面对高速公路投资者，他们担负着充分利用资产和为国民经济做贡献的责任。身上肩负着如此多的重任，高速公路营运管理团队的效率高低直接影响到众多人的利益，提高营运效率是减轻高速公路营运管理团队负担的关键。

三、高速公路营运公司的组织管理

高速公路营运公司的高素质组织管理是提高工作效益和经济回报的有效途径之一。针对组织管理的方式方法，可分为如下几个方面。

（一）营运公司结构模式

在营运公司现有的形式上，推广聘用专业化公司的管理模式。原有分散的高速公路营运模式是市场经过分散投资和建设共同作用产生的结果，适合以往单一分散营运的需求，但如今全国联网的高科技运作发展趋势提出了更高的要求。推广聘用专业化公司管理的模式，打破了原有的业主界限，整合内部资源，规范组织内部结构和部门设置的体系，能够让营运工作的效率得到提升。监理完整有效的绩效评价体系对高速公路的运营管理进行不定期和定期的全面评估，在实际操作中发现缺点，为更好地提高高速公路的营运管理提供情况反馈。建立灾害预防机制，制定灾害处理紧急预案，在可能发生的告诉公路灾害用运用新型有效的科学技术，最大程度的保证高速公路全天的畅通无阻。

（二）营运公司部门职责

部门职责细致化分配，明确每个人的工作，可有效加快工作进度，实行人对工作的方式，规范化的指导思想为：统筹业务、整合资源、控制范围、相互平衡。在分配工作的时候要按照业务流程，将业务责任局部化，分具体人负责，将关联度较高的业务聚类。同时，利用已有信息，按照关系定位、技术定位、装备定位等要求分配人力、物力、财力等资源，对职责进行调整，再加上部门之间协调商定后的管理幅度和监督制度，监管好工作的传达，将会达到有效、明确的效果。

（三）营运公司人力资源管理

高速公路人力资源管理是一个重大问题，工作量大的同时，招收人数随之上升，但人员过多和不合格是高速公路营运花销高、工作质量低的主要原因。人力资源管理是高速公路营运公司内部管理的重要内容。人力资源管理是公司控制营运成本、提高生产效率的重要手段，也是表征各营运公司规模的主要指标。

人力资源包括了有薪酬管理、员工培训管理、劳动合同管理、人员招聘、人事管理等多项的职能。从实际出发，本项目把薪酬管理、绩效管理、人事管理三点作为重点研究对象。对于其中存在的一些问题进行正确的处置，主要有以下的几个办法：根据本项目研究实际，将人事管理、绩效管理和薪酬管理等问题作重点研究。依据高速公路营运管理的实际需要，主要针对通信、收费和监控三大系统的管理岗位的人员配备标准，以及通行费征管单位的人员配备标准进行系统研究。可有如下整治措施：

（1）规范高速公路营运公司部门设置

减少单位路程路政管理人员人数，延长公司管理里程长度，控制中层管理人员数目。

（2）改革下设收费站管理方式

县乡级收费站可下划至市级收费站麾下，统一集中管理，减少站长、副站长及后勤人员配置，统一监管。

（3）业务外包

将开支较大的路政养护工作通过招标竞争承包给专业公司，可省去养护人员的工资开支和养护设备的保养开支。

（4）后勤外包

可将保洁人员和监控人员通过招标竞争承包给专业公司，可省去 其工资开支，且提高工作效率，能获得较好收益。。

（5）一专多能

充分利用现有人力资源，使职工和管理人员的工作量更加丰富饱满。

（6）领导兼职

包括站长、书记、、工会主席、总设计师、总工程师、总会计师等在内的中高层管理人员均兼职编制，均分工作，每人担负多种职责，减少中高层管理人员的配置。

（7）合理配置收费人员

收费人员人数需根据实际情况安排，保证一线收费人员人数足够，确保收费工作的稳妥进行。

（8）窗口服务标准化

收费窗口是高速公路直接和人民群众接触的平台，是体现服务标准的重要方式。标准而体贴的服务是告诉公路运营管理中所应该实现的要点之一，其中的主要内容包括服务、设备、展示等多个标准一体化，应当完善为一体化的统一体。

四、高速公路营运公司的经费控制

高速公路营运公司花销支出主要在于五个方面：员工薪酬福利、设备管理费用、业务及后勤开支、不可预见费和专项费用。其中，员工薪酬福利、设备管理费用、业务及后勤开支是花销较大的经常性的、相位稳定的项目，包括员工的基本工资、补贴及效益工资、社保及福利、行政管理费、工会活动经费、路政维护费、用生产性水电费等，是与营运公司人力资源和业务量相关联的。不可预见费是经常性波动幅度向上的预留额度，要根据实际情况而确定，没有固定数值。而专项费用是不易确定的、对照可变成本的费用，要按照每年业务量和工程大小来衡量。员工薪酬福利是内外最为关注的支出之一，它既与人员安置相连，又与向投资人回馈相关。解决此问题可有如下几点：

（1） 规定公司员工职务级别，包括公司正职、公司副职、部门正职、部门副职、主管职员、一级到五级各级员工，共十级。

（2）确定每个职务级别的工资系数。

（3）明确各级员工的基本工资，并依据相关规定和工资系数对最后的工资进行计。

（4）根据相应政策、企业福利水平和鼓励积极分子原则确定补贴、效益工资和社保及福利的系数，并依此和基本工资计算出各职级员工的补贴及效益工资和社保及福利。

（5）每个职级员工的基本工资、补贴、效益工资和社保及福利之和即是其个人总收入。

（6）每一级员工个人总收入与编制人数之积的和就是公司全体员工薪酬福利的总和。

按照标准的规定执行，经费支出可以得到有效控制和向社会清晰的公示，有助于高速公路营运公司工作的开展。

五、高速公路营运的现代化管理

（一）高速公路营运公司的科学化创造技术效益

在以科学发展观为行为标准的今天，科学技术在高速公路营运中充分体现，现代化的高速公路营运管理一定离不开现代化的技术支持，高科技手段的使用在管理上往往达到事半功倍的效果。随着科技的迅猛发展，原有的老旧技术很难在现代化的管理体系下得到全面的融合。要真正使科技的能力有效融合到高速公路的营运管理之中并得到长远发展，这是高速公路营运公司的管理者必须认真研究的重要问题。高速公路管理部门从收费技术革新入手，逐渐向养护、路政、综合调度等方面迈进，形成较为系统的管理体系，这样才能在整个的营运过程中实现经济效益的最大化。技术带来的是最直观，最直接的经济效益，提高高速公路营运管理系统的科学化，最终实现营运的科学化，将直接实现营运的经济效果。

（二）高速公路营运管理的人性化创造服务效益

有良好的服务才会招来更多的顾客。良好的服务形象将是高速公路营运过程中一块无形的金字招牌。在满足人民群众日常出行便捷需求的同时，也满足群众日益增长的对于服务质量的高要求。服务质量的高低将直接关系到整个营运公司形象。因而，在高速公路营运管理过程中，为人民群众营造舒适、优美、安全的高速公路的营运环境，将是营运管理工作中的重要环节。作为面向社会群体的收费站，收费服务是高速公路整体服务过程中的重中之重。为塑造良好的收费服务形象及作风，既要紧抓服务质量.同时又要培养员工的责任感和服务意识，实现服务工作的标准化、奖罚措施的制度化、思想工作的常规化，就会让在营运过程中参与进来的人对营运公司的形象持有高度评价。它作为一种无形资产将无时不刻的提高营运管理的经济效益，也将大大提高营运工作的效率。在解决营运过程中存在的问题的时候，能够得到多方的支持和谅解，并迅速的对问题作出反应做出应对措施，这样即使遇到营运的难题的时候.也不会因为问题使得营运的效益降低，反而会因为问题的解决提升整个营运的口碑，在无形中大大提高了营运的经济效益。相比科技化在高速公路的营运管理中带来的是最直观的效益，人性化带来的是长久的效益。

（三）高速公路营运管理的规范化减少成本支出

高速公路营运管理规范化是重要工作要求，它表现在诸多方面，例如联网收费系统基本配置及维护标准的设立，联网收费系统是高速公路营运系统不可缺少的重要经营系统，联网系统的正常运作是高速公路营运的重要保障，每年在联网系统的建设和维护方面消耗的资金数目也十分巨大。如何在确保联网系统正常运转前提下，实现营运系统的节俭化是营运管理规范化的重要内容。规范化的管理可以是经济效益得到提升，顾客、高速公路所有者和高速公路投资者的三方利益可以得到平衡。

结束语：经过十几年的努力，我国高速公路发展日趋成熟，其工作重心已从单纯的建设逐步向建、管、养并举的发展模式转型，高速公路的运营管理工作已开始引起广泛的关注。目前，关于高速公路营运公司的管理，全国各省都有各自工作经验，实现高速公路运营管理可持续和跨越式的发展，应该做更深入的研究。笔者在多年的高速公路管理实践中对相关数据进行分析，总结出一些参考值，在实际工作运用中优化了管理，但这仅是个人意见，希望抛砖引玉，有更多的高速公路管理人士能一起讨论。（作者单位：广西大学）

参考文献：

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