“金盾工程”织就天罗地网

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2月25日中午，清华大学荷园餐厅、北京大学农园餐厅内先后发生爆炸，伤及9人。事件发生后，各大媒体相继有了报道。经过短短的10天时间，到3月8日凌晨警方就将犯罪嫌疑人黄翔抓获。这个案件能这么神速地得以告破，“金盾工程”立下头功。

随着近几年网络技术的发展与普及，当今的犯罪与上个世纪比较，无论在犯罪手段上还是在地域概念上都发生了很大变化。我国的信息网络违法犯罪案件呈逐年增长趋势：1998年142起；1999年908起；2000年2670起；2001年达4545起，2002年6633起。在新的历史条件下，公安工作面临着严峻的形势，任务更加繁重艰巨。因此坚定不移地推进“科技强警”战略，全力推进“金盾工程”建设，把“金盾工程”作为“科技强警”的一项重要措施加快实施，增强公安机关的战斗力。从1998年10月公安部党委决定在全国开展信息化工作开始，通过近3年多的努力，公安部“金盾工程”已完成前期准备工作。今年至2004年是“金盾一期工程”的实施阶段。

正在建设的信息系统，可谓全国公安机关的数字神经系统，它将把全国公安机关联成一个有机的整体。只有这样，公安队伍才能真正做到现代意义上的“统一指挥、快速反应、协同作战”，战斗力才能得到质的飞跃。

信息共享

公安机关工作的特殊性使其信息化不同于一般意义上的“信息化”，主要内涵就是要把网络技术和信息设备应用到打击犯罪、管理社会等各项执法业务活动中去。

我们要抓住这一难得的历史机遇，在较短历史时期内（大约10年左右）初步实现公安工作信息化。该建设需要从6个方面进行：全国公安信息化基础设施建设：各级网络系统（包括一、二、三级网和接入网，移动接入网和卫星通信网）和各级公共应用支撑平台建设；全国公安各警种应用管理信息系统建设；全国公安信息化标准规范体系制定（1272项标准）；全国公安信息系统安全保障体系（包括安全体系总体设计、管理体系、安全标准）建设；全国公安各级信息中心运行管理体系建设（包括各级指挥中心的完善与提高）；全国公共信息网络安全监控系统建设。“金盾工程”建设分为三个阶段进行，1999年～2001年工程前期准备阶段；2002年～2004年为金盾一期工程；2005年～2006年为金盾二期工程。在完成了大量的前期准备工作的基础上，一期工程完成后，将建成全国公安信息化基础设施，部分警种业务工作初步实现信息化。在此基础上，再经过二期工程的完善与提高，全国公安机关将进入信息化的初级阶段。

近日，作为“金盾工程”重要组成部分的全国公安交通管理信息系统平台、机动车（驾驶员）信息查询系统工程已在北京通过验收。至此，经过近3年的努力，全国各省、自治区、直辖市公安交警总队及地市交警支队的计算机平台顺利建成，全国范围的机动车和驾驶员信息实现网上查询。最新测试结果表明，全国2/3的交警总队网络联通率达到90％，北京、天津、上海、重庆、等五个交警总队达到100％；全国可供网上查询的驾驶员数据库总量达8431万条。

公安信息化必将成为公安改革的催化剂，必将促进公安队伍的廉政建设，必将加强和促进公安基层基础工作。

三原则至关重要

“金盾工程”的进展直接关系到整个社会的安全稳定。在尽快、有效地开展金盾工程中，以下三原则起着至关重要的作用。

应用为本跻身公安部金盾工程的上海徐汇区的“电子警务”已经给我们展示了神威：接到报警，“老公安”的第一反应如今成了“上网”，绘出案发点地形，显示嫌犯可能的逃跑路径，标出叉路口以便围追堵截……这不是电影，沪上首套“公安综合信息管理系统”让这一系列工作在短短1分钟内解决。随着金盾工程的一步步推开，这将是每个警察的日常工作场面。

在信息化建设进程中矛盾的主要方面是各警种的业务应用。因此，我们组织、推广了“网上追逃”、“网上打拐”、“打、防、控、管、建网上机制”等“示范工程”，使广大干警切身认识到信息技术的“神奇”，从而激发了干警们用信息的热情。

应用是业务，也是管理。业务和管理是不能模仿和照抄外国的，它主要靠实践创新，然而创新是有前提的，那就是理论上的清晰与实践的丰富。总之，公安信息化难就难在这里，但我们必须走出自己的发展道路。

效益原则坚持效益原则就是不搞“无效建设”。提高战斗力是金盾工程建设的出发点和归宿，我们必须在全过程中注重“效益”。建好一个系统就要用好一个系统，努力创造条件普及信息化应用。不用好已建成的项目就是最大的浪费，我们的工程就难以为继，就不可持续发展。

信息化工作要从基层科、所、队抓起，要高度重视并全力作好信息化的基础工作――原始数据录入工作，保证数据的完整性、准确性、及时性和可用性，这是信息化最关键的第一步。没有信息的信息系统就是空转的信息系统，绝无效益可言。

安全原则金盾工程是一个对全体警员开放的复杂的巨系统，任何公安信息系统不安全就不能运行，安全就是生命线。保证7×24小时系统正常运行是公安业务活动的基本要求。而数据和信息的保密、完整和可用是执法业务活动的保证，信息与数据的绝对安全则是业务工作最起码的先决条件。

理论和经验表明：传统的安全措施被证明是没有成效的和不成功的。所以，维护信息网络安全是一项全新的任务，全新的挑战。

协作推动发展

目前全部挑战都来自于我们是在一个相对落后、发展不平衡的大国里搞公安信息化。我们采用工程建设和业务应用信息化并重的方式来推动公安信息化，而不是单纯地进行信息化基础设施建设。这就要求我们要严格按照“应用为本”与“效益原则”进行建设，必须抓业务应用的同时抓基础设施建设，抓人员培训的同时抓运行管理，那一样都不能偏废。不然就不会产生预期的效益，更没有队伍战斗力的明显提高。

另外，各警种之间、业务与技术部门之间的协作与团结是公安信息化的成功关键。我们正在建设公安现代化史上最庞大、最复杂的系统工程，没有各警种的紧密配合与协作是不可能建成的。信息技术是当今最先进的技术，它必然要求更为集约的方式完成，不应该也不可能分散和各自为政地进行建设，必须坚持“统一”与“整合”。因此，团结与协作是时时处处的要求，它将伴随金盾工程的始终和各项工程的全过程。

2002年，全国公安信息网络建设又取得了新的进展。公安部至各省、自治区、直辖市公安厅局的公安信息一级网进行了提速改造，带宽由两兆提高到四兆，部分省、市达到了8兆，有效提高了一级网的传输速度。公安信息网二、三级网建设也得到了较快发展。截至2002年底，全国公安信息二级网连通率已达到97%，三级网连通率达到77%，比上一年提高了20%；公安基层所、队接入公安信息主干网的连通率达到26%，比上一年提高了8%.公安部组织实施了公安卫星通信网二期工程建设，为内蒙古、广西、四川、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团和边远及贫困地区的县级公安机关安装并开通了355个卫星站，占计划建设总数的98.3%，大幅度提高了西部地区公安机关的信息通信保障能力。

金盾工程建设在全国公安机关的启动是公安队伍现代化进程的一个难得的历史机遇，我们有了一个良好的开局，已经迈出了可喜的、重要的一步，但前面的路途更艰巨、更漫长。