基于民生改善与和谐社会建设的公共管理自动化方案构想
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内容摘要：民生问题是公平与发展问题，更是“公平与效率”问题，解决民生问题必须围绕和谐社会建设处理好公平、效率、发展的关系。改善民生是政经问题，更是生产与消费的关系问题。针对上述情况，本文采用的方法是：基于公平、质量效益、GDP三者平衡关系，结合使用自动/半自动/手动三方式，分步推进地改善民生的方案；将民生外延扩展到基础科研、初次创业；民生研究对象由过去解决单一民生问题发展到基于房价、GDP/工资同步增长，改善民生。
关键词：民生 和谐 公共管理 自动控制
民生问题三要素：公平、质量效益、GDP
民生内涵是指遵循生存公有规律与发展私有规律（简称生发规律）所界定的，与安全生存密不可分的且无需市场激励的民生需求与行为。民生外延是民生内涵定义所包括的需求与行为的种类划分，当前经济条件下应分为类：生养、教育、科研、创业、就业、医保、居住、环境。其中科研与创业是改善民生的基础，其他属主观性项目，多为分配配置政策倾向问题。
民生与国家兴衰相关，关系到和谐社会建设。和谐社会包含社会公平、经济繁荣两方面，因而改善民生必须使GDP增加，而不是只停留在关注分配不公上。
民生问题是公平与发展问题，更是“公平与效率”问题，解决民生问题必须围绕和谐社会建设处理好公平、效率、发展的关系。改善民生是政经问题，更是生产与消费的关系问题，来源于公平、质量效益、GDP的不平衡，受落后的民生理论和凯氏理论缺陷制约，要克服经济危机成因。
针对上述情况，采用的方法是：基于公平、质量效益、GDP三者平衡关系中，结合使用自动/半自动/手动三方式，分步推进地改善民生的方案；将民生外延扩展到基础科研、初次创业；民生研究对象由过去解决单一民生问题发展到基于房价、GDP/工资同步增长，改善民生。
民生问题源于经济不发展，社会不公平，涉及到经济危机和社会和谐的建设，归结起来是公共管理问题。公共管理自动化的核心为创新民生理论、建设和谐社会的自动控制系统，围绕六方面展开：第一，剩余价值由科技文化成果创造，归全人类共有。这是系统性改善民生的物质基础和法理依据。依据生发规律创新民生理论，确定民生内涵与外延，基于民生问题的项目，完善社保体系。设计财政、房价三分之一（HP/3）、个人单位、金融市场共筹民生资金，由个人选择服务单位和方式，由保险公司管理支付民生资金的一整套操作处理程序。第二，设计自动/手动/半自动三个功能回路，发展出民生问题自动处理的控制技术。第三，创新房地产价格理论，将HP/3用于补充社保体系以缩小贫富差距，另HP/3用于补偿征地以缩小城乡工农差距。第四，修正凯恩斯理论关于国民收入用于投资与消费进而使得产出越来越大于消费的内积经济危机的缺陷，区分生产消费金与民生消费金两种币符，以保障产、消平衡。第五，消除产生经济危机的“三大”根源：不公平、凯氏理论缺陷、产消信息测不准，为改善民生消除复杂因素。第六，在平衡公平、质效、GDP三者间关系，预防和遏制经济危机中，持续改善民生、建设和谐社会。
根据这六大内容，可得公共管理控制系统的内容与结构为：民生概念（内涵外延）民生项目处理民生问题的原理解决民生问题的对策与自动化操作方案实现以人为本的科学发展，在公平、质效、GDP三者平衡过程中，全面持续地改善民生。
结合创新民生理论、建设和谐社会的公共管理自动化控制系统的构成见表1。下面结合图1对表1所列项目进行简释。
（一）民生问题的成因分析
在对GDP的分配再分配过程中会产生诸多政经问题，可以概括为效率与公平问题。社会资源在生存、发展、自由三方面配置时，倾向于生存、发展困难者的政府保障政策实施起来会面临人性之恶、测算不准问题，使得改善民生的举措难以落实。究竟是以生产劳动实现消费体系、以虚拟经济调控实体经济提高经济运行效率，抑或选择剥削、盗骗手段实现消费体系是社会公平、经济发展的监管难点。在共产社会前，剥削凭据武力、权力、财力进行，其中武力是根本，权力剥削、财力剥削是衍生形式，权力剥削具主体性普遍性，而财力剥削附庸于武力、权力而存在。民生问题关键在对剥削的遏制，依附经济基础与上层建筑关系的处理。当民生得以保障，迫于生活的劳动积极性就可能削弱；反之，通过市场竞争发财致富者就有逃避社会责任的倾向，表现出不顾民生。改善民生、建设和谐社会是要消除共生存与齐出力相互抑制的矛盾。基础科研、创业风险政府担当不足，凯氏理论内生经济危机（产越来越大于消），产消关系问题（生产服务消费率低）等是民生理论不太关注的问题。
总之，民生理论不成熟，没有将民生问题理解为公平、质效、GDP三者间不平衡问题，倾向高效率低消费，民生资金主要来源于财政，民间经济交往互信度过低，依赖担保、（公证）司法程度过滥，地方政府随意干预市场等都是民生问题的成因。
（二）民生问题的规律
狭义民生问题是衣食住行用困境，在产生、生存、成熟（发展自由）、消亡、转换之生命周期中，生存量E、发展量D、自由量F（简称生发自由/EDF）构成三层一体的广义消费体系。改善民生就是要不断调整全社会EDF的结构比例。
设消费体系总量C＝E＋D＋F，则消费体系矛盾律范畴有四：一是不同群体间为建立自己消费资源总量C所发生的争夺、异化矛盾；二是整体或个体之生存量E、发展量D和自由量F三者间的配置矛盾；三是群体内部分配矛盾；四是消费体系实现途径的选择矛盾，即在生产劳动、虚拟经济手段、剥削盗骗三条途径及其组合方式中作出抉择的矛盾。
生存公有强调共性和整体生存功能，发展私有强调个性和个体发展功能。从字面上看，生存与公有相关而发展与私有相关，公有则能生存、私有则能发展。且生存公有是发展私有的前奏和基础，发展私有是生存公有的必然或升级。二者对应于事物生命周期的生存与成熟两个阶段，相互转化螺旋推进。
（三）抓消费促生产原理
生产与消费的关系问题是经济基本问题。生产为消费服务和生产服务消费率是经济重要指标，否则就会演变成唯生产力论。
凯恩斯主张国民收入一部分消费一部分投资。这种理论混淆了消费与投资的概念，基于边际消费效应，使得消费越来越少而生产越来越多，进而内积经济危机，恶化民生。阴流子乃集欲望与能力一身的币符抽象物，币符是阴流子载体，资金是阴流子与币符的结合体。投资的对象物是阴流子，消费的对象物是产品。当人们消费得到满足，就会释放出更多阴流子，出现阴流子增殖，央行发行的币符运载阴流子进入生产市场，生产过程中阴流子增殖转换成剩余价值，表现为资本增殖。当实行紧缩政策，阴流子面临缺少运载工具时，就会出现投资不足，从而产出不足，影响民生改善。事实上，人类不清楚此套理论，发行的货币总是少于阴流子流量，从而使得许多经济活动缺乏资金。反之，增发货币，加大投资，经济就会过热，正是阴流子量由货币运载充分进入经济建设的反映。人类对此没有思想准备，又担心泡沫出现。
为使生产完全服务于消费，必须保证产、消总平衡，这就需要区分生产消费金与民生消费金，让民生消费金在消费市场流通，让生产消费金在生产市场流通，避免民生消费金进入生产消费市场，导致产大于消。
（四）民生问题的处理操作
财政、个人、单位、金融市场多方共筹民生资金；为实现公平分配，将HP/3补充社保经费，以缩小收入差距；据生存公有规律，为每个公民配置股票配置保险；在保护财产所有权的基础上，分离出财产使用权，通过借贷均衡消费权，形成高超消费，以释放内需。
民生项目资金一律划归到被救助的个人账户或项目账户，由个人签字转入其所选择的服务方。民生资金的支付、划转的审查由保险公司管理，可在柜员机上操作。
民生问题自动处理的控制系统
（一）基本构设
处理民生问题的自动控制系统按照图1分三个功能回路和一个综治方案设计。
自动回路：基于生发规律和项目的民生体系，建立民生问题自生自灭规律体系。
半自动回路：提高生产要素，特别是劳动贡献的评估计量技术，真正落实按劳分配的价值取向，走生产劳动实现消费体系的道路；基于按劳按需结合分配与财产使用权、所有权适当分离原则，分配所有权、均衡使用权，消除共生存与齐出力相互抑制的矛盾；修正凯氏理论，区分生产消费金与民生消费金两种币符，建立生产为消费服务的金融调控体系。
手动回路：基于生发规律、依据民生内涵确定民生外延的项目，由财政、两个HP/3、个人单位、金融市场等共筹民生项目资金，由个人支配自己的民生资金帐户并选择服务单位和方式，由保险公司配合个人、服务单位对民生资金收支进行管理的一整套操作处理程序。
综治方案：发挥自动/手动/半自动三个功能回路在公平、质效、GDP三者平衡中的合成作用，在遏制经济危机中全面持续改善民生。
图1中自动/半自动/手动三方式结合使用、分步推进民生改善的理论可以为“和谐社会·幸福中国”的建设提供控制技术。
（二）三个控制回路
图1 中三个控制回路的区别是：自动回路在规律体系支持下运转；半自动回路在破除凯氏理论缺陷、建立新金融体系和抑制剥削下运转；手动回路通过改变民生资金筹集途径，由保险公司管理运作。本方案的实施从手动回路开始，经半自动回路推进到全自动回路。自动回路试运成功后，再实施三功能回路交替运行、综治公平、质效和GDP三者间不平衡，达到改善民生的目标。可见，半自动回路包括了手动回路功能，自动回路包括了手动、半自动回路功能。
1.自动回路。这是民生问题自生自灭的规律回路。随着科技生产力发展，民生问题从衣食住行用扩展到生存、发展、自由三层一体的消费体系。国民收入在生存、发展、自由三方面的配置和个人所得上的分配矛盾，以及实现消费体系是走生产劳动结合虚拟经济的手段，还是走剥削盗骗的途径，称之为消费体系矛盾律。消费体系实现途径选择矛盾与分配配置矛盾主要来自武力、权力或财力剥削（简称“三力”剥削），或受经济理论缺陷的影响，表现为社会公平、质量与效益、GDP三者发展不平衡，最终体现在民生问题上，容易发生经济危机，导致民不聊生。民生内涵由生发规律所界定，遵循生发规律就能针对民生项目处理消费体系矛盾，实行计消市产模式能处理好生存与发展的矛盾。这一回路是民生理论创新的核心，只要遵循这些规律理论就有可能实现民生问题的自生自灭。
2.半自动回路。此回路涉及到生产与消费关系的经济基本问题，包括两方面：一是实现消费体系途径的可选择性会驱使人逃避生产劳动，倾向选择虚拟经济手段或剥削、盗骗方式去实现消费体系；二是以凯氏理论为代表的分流国民收入成生产与消费两条支路，使得生产大于消费，产、消失衡，产、消信息测不准，进而导致实体经济危机。如果发行两种币符，使民生消费金在消费市场流通，防止民生消费金进入生产市场，就能跟踪并准确测量出生产与消费比例的实时状态，进而使生产完全为消费服务（见图2）。
3.手动回路。民生问题手工操作回路包括民生资金的筹集、服务单位的选择、保险公司监管三大块。
总之，民生问题是政经问题，是以人为本均衡消费权的科学发展问题，而这就要求处理好公平、质效、GDP三者间平衡关系，遏制经济危机产生的“三大”根源。
（三）币符红-币符绿-投资-生产闭环放大经济回路
图1中半自动回路对经济基本问题的处理可参见图2进行分析。先纠正一个概念，生产消费不是投资，仍属消费范畴，只有阴流子由货币载入生产建设市场才是投资。因为生产过程不增殖，当阴流子资本化后，能够通过劳动者活化生产要素，将人身上的阴流子增殖转化成剩余价值，即将改善民生释放的阴流子增殖转换成资本增殖。投资乃投入人类欲望与能力不是投实物，消费的是全部劳动产品。图2中消费金分为民生消费金和生产消费金。民生消费金会通过人体释放阴流子，阴流子投资到生产建设中去，活化生产要素，形成剩余价值（由科技文化成果创造）。生产消费金（民生消费金前期释放的阴流子，包括回收的固定资产）通过购买生产资料支持生产过程循环（再生产），价值等价转移到产品中去，不产生剩余价值。民生消费金（币符绿）与生产消费金（币符红）应当量配置，分别投入到生活与生产中去，不得有剩余，也不得用民生消费金去购买生产资料，否则会削弱民生加大生产，导致生产过剩的经济危机。
可见，国民收入应全部用于启动内需改善全人类民生，力争多出口加大进口，改善消费结构，让人类通过高超消费释放出更多阴流子。当阴流子全部用于投资，就会提升投资能力、发展科技生产力、使生产消费规模扩大，活化更多生产要素，促使GDP大增长。如图2所示，当阴阳（阳流子是指产品纳米化后在网上传送的波粒形式）流子发生完全弹性碰撞后，就实现了人类消费。在此回路中，人类消费是中心而投（放）资（金）与回扰（资金）是联系虚拟经济与实体经济的两座桥头堡。否则，由于边际消费倾向和谨慎动机、投机动机的作用，凯恩斯有关国民收入一部分投资一部分消费的理论会使产出越来越多于消费，人为降低生产服务消费率，累积生产过剩进而内生经济危机。
标记货币红与货币绿两种币符，一可防止民生消费金不在民生消费市场流通不载民生消费信息进入生产市场；二可监测民生消费金与生产消费金的动态比例，使产、消结构合理，保持产-消通道畅通，建立产、消动态平衡机制。此二方面均是准确测量市场信息的基础。
综上，本系统的关键技术是，将改善民生同克服经济危机、保持GDP增长结合起来处理。从图1中可知，第一回路乃立足生发规律的广义民生概念，遵循民生规律体系，自动处理民生问题；第三回路乃将生发规律转化成政策法规规范人工操作，解决民生问题；第二回路介于第一、第三两个回路之间，通过虚拟经济对实体经济的控制作用，基于产、消平衡进行半自动半人工处理民生问题。三个回路结合使用分三阶段推进后，可实现民生改善过程的全自动控制。
结论
公共管理自动化目前还处在概念阶段，但至少可实现六个意义一个目标：第一，基于生发规律确定民生内涵与外延，据按需按劳结合分配原则调整分配制度，遏制分配不公。第二，结合处理公平、质效、GDP三者平衡关系改善民生，在改善民生中保持GDP/工资增长，进而创新公平机制、遏制剥削、控制贫富差距，建设和谐社会。第三，开发自动/手动/半自动处理民生问题的自控技术，建立社会效益倍乘增长的自动化系统。第四，通过改善民生充分释放人类能力与欲望，大大解放生产力，形成高超消费。区分投资、生产与消费的概念，发行民生消费金和生产消费金两种币符，保持产消结构比例平衡，限定民生消费金在消费市场中封闭流通，使生产完全服务消费，将产消二旺建立于民生改善的基础上。第五，倡导“亩产论英雄”，以土地使用效率评估实体经济（GDP）增长能力，基于置业投资系数CIP=（0，4]将房价HP分解成三个HP/3，一个HP/3作房屋造价和开发商利润，一个HP/3作征地补偿，另一个HP/3用于充实社保，以减轻房价调低压力，缩小“三大”差距、遏制经济危机。第六，改善民生的资金筹集方案为：提高财税收支水平和加大财政调控能力，对于攸关生存的社会责任贯彻以地方或单位为主，个人尽力，市场统筹，多路承担的合作思路，由个人选择服务单位、保险公司管理支付。
以自动/半自动/手动的自控原理改善民生的方案如果实施成功，必将结束民生理论的无序状态，开创民生理论的科技时代，在改善民生实现社会和谐的过程中，结束经济危机周期性发生的历史。