谈油田基建工程的监管
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摘要：油田基础建工程的质量高低直接影响到油田企业生产发展能否顺利实施。油田基建工程是油田企业进行生产经营活动的基础。因此，要确保油田基建工程的施工保质保量进行，就必须加强对其监管的力度。本文就油田基础建设工程监管中容易出现的问题进行分析，并提出相应的解决方法。
关键词：油田基建 工程管理 监管问题
油田基础建工程的质量高低直接影响到油田企业生产发展能否顺利实施。油田基建工程是油田企业进行生产经营活动的基础。因此，要确保油田基建工程的施工保质保量进行，就必须加强对其监管的力度。本文就油田基础建设工程监管中容易出现的问题进行分析，并提出相应的解决方法。
一、油田基础建设工程监管工作中存在的问题
由于油田基建工程是一个不确定因素多、项目内容复杂、专业性强以及设计学科专业非常多的工程，决定了造成施工阶段出现质量问题的原因是多方面的，根据本人的工作经验，总结出了以下几条：
1.油田部分单位对基建工程的监管工作重视不够。现在，许多油田企业是投资的过程监管部分属于事后监管，所以不能够及时发现基础建设工程中存在的问题，不能充分发挥过程监管的作用，同时，油田的一些二级单位职能部门对监管工作重视程度不够，通常是要求供应商跑手续。要想真正执行过程监管，就要严格发挥油田二级单位各个职能部门的积极主动性。从目前来看，这个问题比较突出。
2.对于基建的维修计划制定不准确。油田基建工程的维修具有特殊性，因为大部分开工于春季，于冬季来临前完成施工。从计划来看，许多油田部门下达的维修计划比较晚，有些计划在五月份下达，还有的存在十一二月份还有计划下达，如果严格执行先有计划后施工，就有可错过了施工的最好季节，给工程造成一定的质量问题。因此，对于油田的某些部门要进一步强化预算的动态管理，提前做好维修项目的论证分析工作，要做到下达计划准确及时。另外，油田的某些二级单位审请维修计划和投资计划出现混淆情况。二级单位审报的维修计划与投资计划经常划分不明确，本应属于维修的内容，报审在投资计划里。
3.监管中的协调工作比较困难。就目前油田基建的稽核工作来讲，许多稽核站在开展稽核工作过程中，由于部门、单位之间存在一些利益冲突或职权不明确，使监管的稽核工作协调难度加大，协调时关系复杂，难以处理，难以形成齐抓共管的局面，在一定程度上影响了监管稽核工作地深入开展。
二、加强油田基础建设工程中监管力度的措施
1.施工前的监督管理。对油田基建工程施工前的质量监督管理，主要涉及三个方面：一是对油田基建工程有关设计、勘察文件审查的监督管理。对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对油田基建工程设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现有违反有关法律、法规，违反油田企业相关要求，特别是强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。通过对设计、勘察单位的监督管理和依法处罚，并将其不良行为记录在案，纳入责任主体和责任人的信用档案，形成信用约束力，促使油田基建工程的建设主体改进质量管理保证体系，有效促进油田基建工程质量体系良好运作，规范所有主体各个层次、各个环节的质量行为，严格油田基建工程内部质量管理制度和质量检查控制，实现油田基建工程设计和勘察文件的质量满足有关法律、法规和强制性标准的要求。二是对招投标活动的督管理，重点是油田基建工程施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量临督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性；三是对油田基建工程合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过对这三方面的内容的审查监督，实现油田企业对油田基建工程质量实施过程的预控监督。施工前质量监督管理的重点归根到底是对油田基建工程质量行为的监督管理，这也是规范油田基建工程质量行为和活动结果的重要措施。
2.强化单位负责人的管理意识。油田基建单位的主管负责人必须要严格意识到工期、投资还有工程质量三者之间的辩证关系。要通过加强质量控制的意识来严格约束油田基础建设工程施工中各个单位，各个环节的施工质量，特别注意不可以只重视工程的短期效益，却忽视了工程的长期效益，什么时候主管人员的意识强了，时刻绷紧工程质量这一根弦，那油田基建工程的质量就有了基础性的保障。
3.加强基建工程设计人员的管理。油田基建工程单位的工作人员，包括设计单位的工作人员要加强管理，一方面提升他们的职业素质，一方面要大幅度提高他们的个人业务水平，确保一手抓道德建设，一手抓业务建设，确保工作人员经常深入基建施工现场，加强工作人员和其他相关基建专业设计人员的有效联系，在充分了解了基建工程施工现场的实际情况后，能及时、有效地对设计图纸等进行更改，不能等到工程末期发现问题时再来解决问题。要通过一系列的培训交流学习提高基建工程监管人员的水平，在学习到先进经验的同时，扩宽视野。
4.严格落实施工监管制度，追究相关责任。要严格落实油田基建工程施工的监管制度。监管是指对油田基建工程建设参与者的行为进行监控、指导和评价的有效途径，这种监管内容丰富，包括咨询、监督、管理、协调和服务等内容，对于油田基建工程的监管制度是国际上通行的第三方工程质量监督体制，综合分析“内部监管”模式的优势和不足，一定要在以下五个方面进行监管：其一，监管所属人员必须取得监管的资格证才能够上岗工作；其二，要改变只侧重于工程质量控制的做法；其三，监管油田基建工程要努力提高业务综合水平，进一步细化分工，才能够更好地处理油田基建工程项目中的各种问题，做到游刃有余。其四，要建立油田基建工程施工企业的质量考评和信用考评制度，加大对质量问题的处罚力度，对错误的做法和现象要进行严格的批评处理，对于油田基建工程中出现的好的做法和措施进行表扬奖励。其五，相关人员要加大油田基建工程过程的巡查力度，要定期汇总，把长期存在有质量问题的施工单位，责令退出油田基建项目中来。
三、结束语
对于油田基建工程的施工，相关建设单位和油田单位都要进一步提高认识，特别是油田相关部门的领导更要加强监管意识，要正确处理好工程质量、工程投资和工程工期之间的辩证关系，切实规范油田基建工程建设各方的质量行为，严格油田基建工程建设的程序，保证油田油田基建工程建设的长期效益，确保油田基建工程的质量合格。本文围绕着油田基建工程监管中存在的问题进行了深入分析，并结合笔者的个人工作经验进行了具体详实地探讨，希望笔者所提的几点建议能为今后油田基建工程的监管工作带来新的思路。
参考文献
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