暴力袭警与警察执法权益保障问题研究
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摘要：近年来，公安民警在执法过程中屡遭暴力袭警事件，警察的执法权益严重受损。所以我们不得不关注并且思考：如何切实地保障警察的执法权益，使警察能更好地行使执法权。本文运用理论与实际相结合的方法，以暴力袭警为切入点，对我国警察权益遭受侵害的原因做出了深入分析，在此基础上，探究了警察权益保障机制的完善及对策问题。
关键词：暴力袭警；原因；权益保障；研究
暴力袭警是指以威胁、谩骂、殴打及围攻等方式阻碍警察依法执行公务，或事后对警察进行暴力报复等行为。民警在执法中遭遇的暴力袭警行为，直接危及民警的生命安全，近年来，暴力袭警案件日益增多，使得警察人身安全得不到保障，工作、生存空间令人堪忧，合法权益受到了严重的侵害。暴力袭警不仅干扰正常执法活动，也威胁到民警生命安全，给民警经理和精神上带来双重压力。
一、警察执法权益遭受侵害的原因分析
（一）法律法规不健全，缺乏根本保障
当前我国对人民警察在执法活动中遇到不法侵害时，缺乏明确的保护规定，以法护警方面存在软弱现象。公安执法与其它行政执法有着明显不同，人民警察具有打击犯罪、维护社会稳定职能，当警察受到伤害时，现有法律无力对加害警察的犯罪予以重处，无法对不法势力和不法分子起到震慑作用，这只会对人民警察造成更大伤害。一些公安战线上的老同志在谈及维护人民警察合法权益的事情时，都会有这样的感叹：“在法制不健全的年代，侵害民警权益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，却因为维护人民警察合法权益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法权益受到侵害的事件日益增多。”
（二）社会矛盾加剧，媒体舆论引导大众侵权
我国社会矛盾增多，冲突加剧，易使处于矛盾冲突最前沿的民警受到围攻殴打。舆论导向、媒体宣传也对警察的执法权益产生一定的侵害。出镜率和公众熟悉度，构成媒体第一资源。媒体特别关注警察，因为警察的社会“出镜率”高。自九十年代中期以来，媒体对这一资源进行了恶意开发，通过丑化宣传，使警察在公众中的形象妖魔化。社会法制水平不高，新闻媒体对警察正当执法权益需要加强保护没有引起足够的重视，或弱化了这方面的宣传力度，对公众的行为缺乏必要的引导，甚至一些涉警案件被不负责任的新闻媒体或个人通过报刊、互联网等途径传播、热炒后，警察个人和公安机关的形象尽毁，警民关系恶化，影响了警民的良性互动。
（三）公安经费保障不足
经费保障事关公安机关的“战斗力”，是公安机关赖以存在和发展的重要基础。有些公安机关以经费不能保障，使执法质量下降，在群众造成不好的影响。许多部门缺少必要的值勤处警装备，自卫、防护装备时，特别是个人防御器材对于民警自身的保护作用是不言而喻的，警察因缺少必要的自卫防护设备，从而造成不必要伤害的也时常发生。
（四）民警自身问题多，执法权益难保障
警察自身的执法行为不规范，思想认识有偏差，警惕性不高，敌情观念和安全意识差，另外部分公安民警实战技能不强。突出表现在：一是训练不足，民警实战技能不强；二是受“熟人社会”中的“人情风”影响，不能严格公正文明执法，三是一些民警法治意识不强采取了不合理的手段“以暴制暴”。
二、保障警察执法权益的对策
（一）创造良好的法律政策环境，为保护警察的执法权益提供有力的法律保障。首先应从立法上加强对警察执法权益的保障，将各个法律法规的分散规定改为统一的法律规定。首先应该从立法上对民警健康权、休息权、名誉权等权益加以保障；其次，对袭警行为，要设立以暴力、威胁方法妨害国家机关工作人员执行公务罪更加严厉的专门罪名；再次，借鉴国外经验，从严查处侵害执法民警的案件，从执法层面保障民警合法权益。
（二）有效的利用媒体的影响力，加强法律法规的宣传教育，增强公民的法制观念。充分利用起新闻媒体的广泛影响力十分必要，公安机关要进一步加强与新闻媒体的沟通联系，善用其影响力，加强舆论引导，大力宣传各种法律法规，强化公民法律意识，责任意识，积极报道民警严格公正文明执法的先进事迹，弘扬正气，树立人民警察的良好形象，从而引导群众积极配合支持民警执法，加强群众对公安机关的信任度。努力营造公民知法守法、民警依法执法的良好社会环境。
（三）加大教育培训力度，努力提高公安民警的执法水平。执法民警应具备熟练的业务技能，在遇到有对抗的时候，能够机智果断、冷静沉着、合理处置，以达到保护自己、有效执法的目的。各级公安机关要有计划、定期组织公安民警集中培训，努力提高民警执法水平，改善民警执法策略和执法艺术，增强民警法律意识、程序意识、人权意识、取证意识，严格按照法律法定程序，进行规范管理。同时要把严格执法与文明执法有机结合起来，努力防止两种偏向，一是强调严格管理而忽视文明管理，二是只强调文明管理而忽视严格管理。
（四）科技强警，从严打击，切实保障和维护民警正当执法权益
在推进科技强警上，要全力抓好公安业务信息系统建设和维护工作，立足于各种公安工作的现实需要，科学合理的确定信息化建设的标准和水平，不断增强公安科技的实战效能，继续保持刑事科学技术建设、行动技术建设的良好发展势头，不断提高公安工作的科技含量。同时对各类暴力袭警、恶意投诉、妨害公务等侵害案件，要坚决予以打击，维护法律的尊严，保障警察的执法权益。
暴力袭警犯罪活动的频繁发生，不仅直接危及广大民警的人身安全，而且严重损害社会主义法制的尊严。保障公安民警正当执法权益是一项系统性、长期性的工作，必须要将保障公安民警正当执法权益与完善其他社会制度、改善社会执法环境联系起来。我相信，只要我们充分认识做好民警执法权益保护工作的重要性和紧迫性，积极争取广大群众和社会各界的广泛支持，采取更加有效的措施，进一步加强民警执法权益保护工作，就一定能够扼制暴力袭警等侵害警察执法权益的情况发生，为广大公安民警创造一个良好的执法环境。
参考文献
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[2]暴力袭警今年增一倍处罚力度不够是主因[N].南京晨报，2005-11-5.
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[4]浅谈如何维护民警正当执法权益[N].人民公安报，2006-5-27.