石油工程的设备招标采购探讨

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工程项目招标采购制度是市场经济条件下工程建设的规范化交易制度，是项目管理的具体实施手段和方法。而工程项目设备系统涉及面广，占工程总投资的比重大，且跨越时间周期长。运用石油工程项目招标采购的基本理论，针对工程设备招标采购的特点，结合工程建设的实践探讨工程项目设备招标采购过程中的关键技术和方法。

石油工程设备招标采购

近年来，在石油工程机电设备采购中，由于机电设备存在着诸多技术和指标的缺陷为采购工作带来了难度，同时也存在着许多问题。因此，如何才能为石油工程业主以最合适的价格购买到最优质的机电设备，使设备采购合同的顺利执行是石油工程机电设备采购工作中的重要课题。

1招标文件编制单位及编制费用

目前，石油工程机电设备采购跟政府采购一样，仍由招标机构编制采购招标文件，招标的费用一部分为招标文件编制费。但是，石油工程机电设备采购与政府采购最大的不同之处在于：政府所采购的是标准通用产品；而石油工程则要根据工程现状、基本参数、接入系统、主接线方案及控制要求不同而定，就是对新采购的同型号设备往往也会有不同的具体要求。比如技改工程涉及保留部分现有设备和改造部分设备；改造的设备中既有全部更新的，也有局部改造的，这需要招标文件编写人员认真梳理、区别对待。但目前的现实是，不少招标公司由于缺少相关专业的技术人员、或者由于没有参与设计的全过程，对工程的特定情况和业主的具体要求缺乏全面了解，仅凭公司提供的机电设备技术参数和设备采购清单，难以写出符合各工程具体要求的招标文件。不少招标文件连合同工作范围都无法界定完整，更不用说提出设备的详细结构要求了。个别不负责任的招标甚至在出版发售招标文件时，连设计院精心绘制的招标附图都忘了出版一并发售，给随后的合同谈判及执行造成诸多困难。工程经验比较丰富的业主，会主动提出由设计单位编制招标文件的技术部分并向设计院支付招标文件编制费，业主则自己编写商务部分。对某些商务部分与技术部分联系紧密的标项，业主则把整个招标文件完全交由设计单位编制，只对商务文件中的付款方式、投标人资格等内容提出特别要求。这种处理方式是最符合石油工程机电设备招标采购的具体情况的。

2石油工程的设备招标采购的特点

2.1招标集中化

所谓招标集中化、规模化，是指某些企业（集团）对其建设项目需采购的工程设备按照一定的标准（比如预算金额达到500万元以上的成套设备）采取集中招标采购的一种招标组织形式。集中规模招标的招标工作一般委托给一个专业的招标公司来完成，并且有统一的招标采购平台。在招标时，招标公司拥有强大的供货商信息库和评标专家库，这能够为招标人寻找潜在投标人和评标专家节省时间和成本。同时将物资设备集中招标后，由于标的金额增大，提高了投标人的投标兴趣，加大了竞争性进而可以降低采购成本。

近几年来，国家对海上石油的投资不断增加，随着海洋石油的发展，中海油的工程设备和材料采购的规模越来越大，因此中海油摸索着对重要物资实行集中采办。几年的实践证明，采取集中规模招标，改变了过去分散招标、各自为政的局面，节约了工程投资，提高了效率，保证了工程建设进度，设备的标准化、配套性和可靠性也得到了提高。此外，集中规模招标由统一的招标采购平台和专业的招标公司来管理和操作，具有很强的组织和协调优势，这在应急工程项目中更能体现出来。

2.2招标电子化

由于大规模集中招标的出现，传统的纸质招投标方式由于交易费用高且速度慢已很难适应，为此近年来电力工程设备采购招标已经开始出现了电子化、网络化的趋势。招标电子化、网络化也叫在线招标，是指招标文件、投标文件以及招标过程中的澄清和答疑文件都采用电子文档的形式，整个招标过程从招标公告、招标文件的发售和购买、投标人参与投标和报送投标文件、招标过程中的澄清，到招标结果的公布和中标通知书的发出都是在一个专门的网络招标采购平台上进行，招标人和投标人不需要直接见面。目前，我国的电子网络招标通常未将开标、评标以及合同签订这三个环节放在网络招标采购平台上进行，这主要是由于传统的招标习惯的影响，另外就是评标方法以及评标软件的实现问题。

3石油工程的设备招标采购的对策

3.1完善设备功能定位和技术标准

根据设计文件的要求，确定采购工程设备功能定位和技术标准，搞清楚工程设备系统的技术需要是招标文件编制的首要工作。通过贯彻功能为主的原则，将技术指标层层分解和细化，形成三级以上的层次，以最大限度地满足用户要求。对于所要采购的设备系统来说，如果只提几个基本的技术参数，大多数供应商都会满足该要求。由于供应商实现这些参数的途径不一样，设备系统的成本也会千差万别。因此，供应商的报价就没有可比性，买家也就不可能得到自己真正想要的产品。

鉴于工程设备系统招标采购常用最低评标价中标的原则，在技术条件合格的基础上，按评标价格的高低选定中标单位。如果技术标准把握不严，就很难避免劣质产品低价中标。因此，通过将技术标准层层分解锁定细节，不仅便于控制工程设备的质量，防止还有利于供应商降低技术风险，提出比较合理的报价。

3.2深入澄清锁定合同细节

工程设备大多是专业性强、技术复杂的产品，在招标文件和投标文件的编制过程中难免有遗漏和不清楚的地方。投标人可以在投标截止前的一段时间内向招标人提问；同样，招标人也可以在评标过程中要求投标人给予澄清。对于承包商来说，澄清是与业主沟通的一次机会，是合同谈判的铺垫，因为合同谈判的一个细小问题可能会对工程实施或经营结果产生重大的影响。对业主来说，评标过程中的澄清，可以进一步锁定产品的技术标准和性能，明确合同双方的权利和义务，降低质量风险。

评标委员会对初审中发现的问题可以采取澄清问题会的方式分别约请投标人予以说明。质疑提出问题不应超出招标文件的范围。投标书问题澄清的过程，也就是合同谈判的过程。投标文件中的漏项和错误不得作为向投标单位提出的问题，也不得向投标单位提出带有暗示性或诱导性的质疑。为了保证投标竞争的公平性，一般质疑中补充的书面材料不作为评标的依据考虑，但如果其中标，则作为承诺文件的一个组成部分。工程设备招标方应非常重视评标过程中的澄清，对每一个有疑问的细节都要反复进行多次书面澄清，直至到把问题彻底搞清楚，并将澄清的事实纳入设备合同范围。一般来说，标书的澄清需要注意下列方面：（1）澄清的主体。评标过程工程中的澄清，一般提问人应是评审专家，答复人应是投标人。澄清和确认的问题需经投标单位的法定代表人或授权人签字，作为投标文件的组成部分。但澄清的问题不允许更改投标价格或投标书中的实质性内容。（2）澄清的内容。“不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容”是投标人做出澄清时必须坚持的原则。投标人在对有关问题进行澄清时超范围答复或改变实质性内容，无异于画蛇添足。（3）澄清的形式。无论是要求澄清还是做出澄清均需采用书面形式，不能采用简单的口头询问、答复且无记录、无录音的方式。（4）澄清的保密。在问题澄清过程中常常会涉及投标供应商的商业秘密，此类商业秘密一般是不能为他人所知，评审专家在澄清时须加以保护。

因此，设备系统投标书问题澄清，表面上好像增加了招标工作量，但却给以后的合同谈判扫清了障碍，对于实施过程中的合同管理会起到积极的作用。

参考文献：

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