效能建设动真格 大刀阔斧砍收费

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安徽与毗邻沿海发达地区的差距不仅体现在经济实力上，更多地体现在观念解放程度上，体现在制度建设上。清理行政事业性收费项目，加强机关效能建设，是政府部门的一场自我革命。

“十一五”开局之年，安徽省委、省政府决定集中开展机关效能建设活动，力推安徽跨越式发展。安徽省财政厅积极响应，下大力气清理行政事业性收费，大刀阔斧地取消了61项行政事业性收费项目，赢得了社会各界的广泛好评。近日，安徽省财政厅厅长朱玉明接受本刊记者专访，解读此次行政事业性收费项目清理工作。

《决策》：“十一五”开局伊始，安徽省谋求以“效能革命”推动跨越式发展，请问作为效能建设的重要抓手，财政厅此次清理行政事业性收费的意义何在？

朱玉明：从安徽省现实情况来看，机关效能建设必须从制度层面寻找突破，行政事业性收费清理就是一项实实在在的举措。此项工作的意义集中体现在有利于规范行政事业性收费管理，优化经济发展环境，增强投资吸引力和招商竞争力，可以说是实施东向发展战略、鼓励全民创业、促进安徽奋力崛起的重要举措。

行政事业性收费偏多必然会抑制区域发展活力。从广东、江苏、浙江等发达地区经验来看，这些地方在行政事业性收费改革方面前进一小步，区域经济就会发展一大步。安徽与毗邻沿海发达地区的差距不仅体现在经济实力上，更多地体现在观念解放程度上，体现在制度建设上。清理行政事业性收费项目，加强机关效能建设，是政府部门的一场自我革命。从观念上缩小差距是缩短与发达地区经济差距的前提，从制度上缩小差距是缩短与发达地区经济差距的保证。

《决策》：那么，此次清理行政事业性收费是遵循哪些原则进行操作的呢?

朱玉明：在这次清理之前，财政厅和省物价局积极了解广东、浙江、江苏等发达地区行政事业性收费情况，对照《2005年安徽省行政事业性收费项目目录》及有关收费标准，逐项审查梳理，提出了取消、保留、降低标准等意见。

此次收费项目清理工作的总体原则有三条：一是取消管理性收费。对企业和群众反映强烈的有关管理类收费项目尽量予以取消，改变管理就是收费的状况。二是精简补偿性收费项目。对目前必须保留的证照、考试等补偿类收费项目，进行压缩；对属于非强制的事业性收费项目，转为经营服务性收费，实行市场化运作。三是借鉴发达地区的做法，对安徽省有而发达地区没有的行政事业性收费，尽量予以取消。

总之，不适应市场经济发展，不利于招商引资的收费项目，该取消的坚决取消；可保留可不保留的收费项目，不予保留。力求收费项目不多于发达地区，收费水平不高于发达地区。可以这么说，此次清理工作与往年相比，最大的特点就是力度大、要求高、时间紧、任务重。近半数的收费项目进行了削减，特别是清理了大量的涉企收费项目，为企业进一步减轻了负担。

《决策》：根据上面您所提到的几项清理原则，目前的清理工作取得了哪些进展，结果如何？

朱玉明：此前，安徽省省级批准设立的收费项目共133项，涉及收费部门39个。经过此次清理，共取消收费项目61项、占45.9%，其中涉企收费39项、占51项涉企收费的76.5%，转为经营服务性收费项目6项。保留收费项目72项、占现行收费项目的54.1%，其中涉企收费项目12项、占现行涉企收费项目的23.5%。收费项目涉及的部门降至25个，减少了包括发改委、经委、林业、安全、外办、煤矿安监、环保、气象、广播电视、技术监督、档案、新闻出版、国土资源、残联等14个部门，减少幅度为35.9%。

据此清理结果估算，全省行政事业性收费将减少，即财政性资金减收30亿元左右，大大减轻了企业和社会负担。

《决策》：此次清理行政事业性收费的力度如此之大，今后我们如何保证清理工作落实到位，巩固强化清理成果呢？

朱玉明：巩固清理成果需要制度保障。在清理工作结束后，相关配套措施和监督机制一定要跟上。

一方面，收费项目取消后，有关部门和单位，依照法律、行政法规及国务院规定履行行政职能、提供公共服务或准公共服务所必需的经费，由同级财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障。

另一方面，强化监督，严防乱收费。省物价、财政部门要继续加大行政事业性收费管理力度，从严控制收费审批，进行必要的收费检查，强化监督。对目前反映较大的培训收费，要按收费管理权限报经批准后，方可进行收费；检验、鉴定收费，同一产品一年内无论检验鉴定次数多少，只许按规定标准收费一次；各类行业协会不得以各种名义强制服务，强行收取会费、管理费。省物价局、财政厅分别设立了举报电话，受理违规收费案件的投诉。举报的案件一经查实，对举报人给予一定的奖励。

《决策》：安徽省去年颁布了《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府第184号令），目前政府非税收入管理改革进展如何？

朱玉明：去年6月24日，安徽省颁布了《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府第184号令），自2005年10月1日起施行。按照省委、省政府的部署，在各有关部门的支持和配合下，省直和各市县积极贯彻，努力构建“单位开票、银行代收、财政统管”的政府非税收入管理新模式。目前，政府非税收入管理改革工作进展顺利，并取得了阶段性成效。去年省直选择了11个单位进行改革试点，取消了单位的非税收入过渡性帐户273个，原帐存资金11.28亿元全部缴入国库。成效体现在统一了认识，摸清了家底，实现了收入直达，加强了廉政建设。

行政事业性收费是政府非税收入的重要组成部分。我们相信，这次行政事业性收费的清理，对于提高机关效能、优化发展环境，规范政府非税收入管理，一定能够起到应有的积极作用。