堵疏结合 预防黄河坝顶道路打场晒粮

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【摘要】在黄河堤顶道路上打场晒粮既危害交通安全，又影响工程面貌，因此需要统筹兼顾，合理安排，切实采取有效措施来预防此类现象的出现。

【关键词】执法;水法宣传;工程巡查

每到秋收亦或三夏麦收时节，都是黄河水政部门和基层单位很头痛的时间。因为他们会遭遇到一个共同的难题，那就是沿黄村民会在黄河堤顶道路上打场晒粮。水政部门和基层单位的同志，需费九牛二虎之力，方可平息“圈路”打场晒粮事态。

对于目前的国情来说，人多地少是个难以回避的问题，农民珍惜每一寸土地，难找闲地打场晒粮，在堤顶上进行相关作业似乎也情有可原。但同情放任，显然不是一个好的解决办法。毕竟打场晒粮，不但对车辆行驶安全是一个极大的威胁，还严重影响工程面貌。解决这个问题，许多同志感觉很棘手。处理方式不当，容易产生或激化矛盾；不处理又造成工作被动，以后更难办。所以，黄河相关部门急需找到一个合适的办法，将这个问题加以解决。

1.要坚持原则

要牢固树立安全第一的思想。在黄河坝顶道路上打场晒粮，不仅严重影响黄河日常管理的交通安全，而且影响黄河的工程面貌，不能拿原则做交易。工作难，我们要多付出些努力，多想些办法，多耐心说服，要动之以情，晓之以理。要以实现我们的工作目标为标准，不能妥协凑合，降低标准。

2.要堵疏结合

花大气力堵，可以解决一时的燃眉之急，但治标不治本。部分村民容易与你“躲猫猫”，让你顾此失彼，疲于奔命，效果不理想。一旦有人趁机摊铺开粮食，就很难赶下去，往往后续的其他人很快跟进，造成大面积晒粮。这无疑会给水管单位管理工作造成很大的麻烦。

最好的办法是疏导。要做好日常教育宣传工作。可以提前进入沿线村庄，与当地村委进行沟通，依靠基层地方政府来协助预防打场晒粮事件。还可以在主要上堤辅道路口处，设置永久警示碑，在其它上堤路口悬挂横幅等。需要注意的是，无论采取什么方法，都要结合当地实际，有针对性的开展工作。

可以结合每年的水法宣传月、宣传周活动，采取各种方式来扩大舆论氛围，如广播、发放宣传单、宣传车巡讲等，来提高沿黄村民的安全意识和法律意识，使他们认识到不能因无处晒粮，就觉得在黄河坝顶公路上打场晒粮理所应当。

首先严重影响正常的交通通行秩序，随着机动车辆的不断增多，道路交通流量加大。在公路上打场晒粮，使路面的平整度受到影响，加大行车阻力，车辆稍一制动，容易产生侧滑而失去控制。同时，增加了机动车的油耗，降低运输效率，难以保持行驶速度。二是影响驾驶员的视线，大量的稻秸在道路上被碾碎后，在阳光的照射下容易反光，尤其是扬场时随风飘的稻糠，有时会落在挡风玻璃上，甚至刮入驾驶员的眼中，令驾驶员防不胜防，给行车安全带来很大影响。最关键的是违犯了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规。

还要着重宣传在沥青路面上打场晒粮污染粮食的危害性。因为在公路上打晒的粮食会受到过往车辆排出的废气和柏油路面沥青的污染，尤其是沥青中含有强致癌物质，渗入到粮食中去，对人的身体有直接危害。 人食用后，可能诱发疾病。而且正值农作物收获季节，气温较高，风干物燥，一点火星就可以引燃秸杆造成火灾。只有让农民朋友们切实认识到打场晒粮对己对他人的实际危害，才能从源头上杜绝打场晒粮事件的发生。

同时要重视疏导。要响应建立和谐社会的号召，要力求帮助沿黄村民解决实际问题。笔者注意到，许多乡政府大院以及学校操场，村委会院落都开始在这时期为农民提供便利，敞开院落使农民在院内晒粮。笔者认为，在晒粮特别严重的地段，可以考虑让村民在不影响观瞻的黄河管理院落内，有条件的晒粮（注：有条件指要求事后必须清扫干净等），如不经常用的停车场，运动场，仓储露天平台等。对个别农户存在实际困难的，河务部门应当积极与地方政府沟通，并深入走访，了解实际困难，有针对性的采取其他办法应对。

3.要探索好的管理方式

3.1要加强领导，落实责任。要严格落实工程日常巡查和日常维修养护责任制，层层签订专项管理目标责任书，分段包片，专项考核。

3.2按照各自的管理范围划分责任区，作为责任区第一责任人的管理段长，带领本段巡查人员人员，提前和延长巡查时间，加大巡查频率，做到早发现、早处置，把占路打场晒粮现象消灭在萌芽状态。市级河务局应组建了多个专项巡查小组，及时协助各管理段解决难点路段的治理。

3.3与当地政府配合，统一部署，协同其它监管单位，比如与交警部门、交通部门、地方街道办事处以及村委会等，成立联合行动队，统一行动。通过较长时间的接触这方面的工作，笔者深刻认识到，只有协助好地方政府，发挥好一盘棋效应，才能依靠地方政府借助公安部门的权威优势，协助完成好黄河系统的工作。

3.4为摆脱基层管理人员人手少，且与当地村民交往频繁，采取强硬措施副作用大的尴尬，可以在秋收、麦收的紧要时间段，扩大声势，以市局为单位，抽调水管单位水政管理等人员，纵横向联合，组成几个巡查分队，每个巡查分队三到五人，按照村民的作息时间开展工作，不间断地巡查，力保好的宣传、警示、管理效果。

3.5水政部门要依法行政，文明执法，避免简单粗暴。在进行劝阻教育中，对大多数村民，要尽量帮助晒粮户收堆，并尽量避免其受损失。这样有利于形成良性互信和长效机制，便于日后开展工作。要力戒一罚了事，激化矛盾。

3.6对少数抗法的死硬分子，要坚决采取强硬措施，打击其嚣张气焰，形成反面典型的警示效果。

3.7相关防汛水政等部门应科学制订麦收期间堤防道路安全保畅应急预案，及时发现并随时应对制止公路打场晒粮行为。■