把好代建四大关口推动省级政府工程建设

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为加快我省政府投资工程项目管理体制改革，推动省级政府投资工程项目建设管理的规范化、制度化和专业化，减少工程腐败发生，探索适合我省省情的管理模式，2003年底省政府决定首先在省级政府投资工程项目中实行代建制，成立贵州省省级政府投资工程项目代建中心。

到目前为止完成代建并交付使用的项目有五项：省疾控中心综合业务楼工程，总投资5976万元、规模20368m2；省委党校综合楼工程，总投资3697万元、规模19000m2；省政府大院7号楼办公楼工程，总投资11941万元、规模40368m2；省政府大院地下停车场工程，总投资1671万元、规模10569m2；正在代建的项目有省政协拆迁安置楼及省级干部住宅，总投资约5600万元、规模32000m2；省人民检察院办公楼1.9万m2、投资9261万元；另外，还有省委办公大楼、省人大和省政府办公楼、省政协及派活动中心、省高级人民法院办公楼正在进行前期工作。

省代建中心成立以来，严格按照省委、省政府的指示精神，把省代建中心建设成为廉洁、高效的专业化管理队伍。根据《贵州省省级政府投资工程项目建设管理工作暂行规定》（黔府发[2004]9号），制定了《贵州省省级政府投资工程项目代建中心管理制度》。为保证建设工程质量、提高投资效益、预防腐败，省代建中心严格把好四大关口。

第一是把好招标工作关。凡由省代建中心负责的项目，均不得委托招标机构，从方案设计开始，勘察、监理、施工等部分均必须进入有形建筑市场，在纪检部门全程监督下，按照公平、公正、公开原则进行公开招标；为预防“变多家腐败为一家腐败”，在严格执行现行有关法律法规的基础上，对招标工作程序中的资格预审环节，制定了“量化标准、封闭评定、专家打分、择优入围”工作程序并严格执行，杜绝了先入为主的感情倾向和人为的暗箱操作，在不排斥潜在投标人的基础上保证了具有实力的投标人入围；为进一步的现场施工及管理打下较为良好的基础。中心招标的工程均严格作好工程预算，公开最高投标报价，所有投标人都可同步得到等量信息，平等参与竞标，有效地杜绝了买标、卖标、围标的现象。

第二是把好设计变更和签证关。积极编制工程预算，变被动控制为主动控制，克服过去业主对工程造价心中无数的弊病。在项目实施中，严格按照批复的概算进行，防止突破投资概算，严格控制施工现场签证，对工程中的重大修改坚持按审批程序办理，防止使用单位随意扩大建设规模和改变使用功能。严格执行变更管理程序，所有变更无论是功能性还是技术性变更都必须严格执行变更程序，在资金方面和技术方面进行充分论证是否可行，确保在施工过程中不超概算，对过程控制中发生的变更实施申请、论证、批准、签发流程控制。

第三是把好设备和材料采购关。为保证项目实施过程中，中心对材料质量及价格的有效控制，使项目建设过程处于受控状态，中心制订了设备及材料询价，竞价的管理程序和工作程序；对需纳入中心控制的材料及设备，严格按照“部门申请、造价复核、批准启动、统一送达、密封报价、会同开封”的原则，进行第一轮报价；以质高价底为标准，材料及设备供应商当场承诺再次优惠报价，确定最终供应价格。

第四是把好资金支付关。根据《贵州省省级政府投资工程项目建设管理工作暂行规定》，工程款由代建机构核定，财政部门统一支付，该办法明确了代建中心要根据建设单位提供的工程项目资金概算、投资结构，按规定分具体工程项目实施管理，保证工程项目资金的安全、合理使用，并负责编制工程项目年度财务决算、工程项目竣工财务决算。这种支付方式有利于减少各个项目的资金积压，盘活财政资金，提高财政资金的投资效益。同时，为避免工程项目建设过程中，进度款拨付环节出现“管、卡、难”的现象，中心按照“资金拨付直通车”的管理思路，以监理为信息管理中枢系统，中心拨付程序内部封闭完成，承包人最终款项由财政统一划帐拨出，制定了支付管理流程；有效减少了资金拨付环节，提高了效率。

（作者系贵州省建设厅副厅长）