浅谈公路工程预算管理与控制
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摘要:本文以公路建设成本控制与管理为研究对象，对相关问题进行分析与探讨，提出了几点加强公路建设工程成本控制与管理的个人思考，旨在为公路建设工程成本控制与管理工作提供一些有意义的思路。
关键词:公路建设 成本控制 管理
随着国民经济的发展，我国公路建设步伐不断加快。据统计，2001-2010 年我国完成公路建设投资分别为 2304 亿元、2816 亿元、3593 亿元、4176 亿元、4807 亿元、5523 亿元、5823 亿元、5995亿元、8658 亿元、9700 亿元。公路交通的基础设施正不断增加，为国民经济与社会发展作了有力支撑，缓解了目前交通运输的紧张局面，也大大改善了各地居民日常的出行条件。不过，我们还必须清楚地认识到，交通的基础设施急剧扩张也凸显出了成本控制和管理方面存在的不足，社会各界也在关注建设工程在成本控制与规范管理这两方面的问题，因此公路交通建设的成本控制和管理工作必须要逐渐加强。
一、公路建设中需要加强成本控制和管理工作的重要意义
公路建设的成本控制和管理主要指公路建设的整个过程中，就人力资源与物力资源以及费用开支采取指导、调节、监督、限制等方面的管理，这是公路建设的管理核心，直接影响到成本效益，其重要意义主要体现在以下几方面。
（一） 有助于建设资金的合理使用
公路建设一直控制着我国的交通命脉，所以，国家在公路的基础设施建设中投入了很多公共的财政资金，在施工过程中如果不能严格地控制成本，就会很容易造成国家的财政资金相当大的浪费。所以，我们在公路建设的全过程中都要做好成本控制，也就是从施工前期的准备到工程的竣工，成本控制应该运用在公路建设的每个方面，像是工、料、机等等，将存在的有限资源进行统筹、优化的配置，让每一笔资金都要发挥充分作用。
（二） 有助于公路建设企业做好科学管理
成本控制和管理贯穿在公路建设的整个过程中，尤其是当前的市场竞争激烈，公路建设项目都采用了投标的方式，公路建设企业应该抓准资金周转这条主线，将效益作为基本出发点，将财务管理的体系作为保障，将工程项目成本的预算与工程实施中成本的控制以及工程完工后最终结算的实际成本相结合，争取将公路建设的成本控制达到最佳状态，这不仅是企业成本管理最为关键的环节，还是公路建设过程中的成本管理、节省建设使用资金、提升公路建设资金的收益率较为有效的手段。
（三）保证项目运行过程中的公开透明
依照我国对于公路建设过程中的资金使用管理方面的规定与办法，需要制定出详细的公路建设过程中资金使用的管理方法，用这个措施来避免公路建设的资金出现被截留、挪用、置换、套用或是建设规模被明显缩小等现象。我们可以采用以下几个管理方法：开设专用的银行账户确保专款专用，资金使用签名制避免出现挪用现象，财务公开确保资金透明合理使用，另外实行审计制度等等。这样才能确保公路建设的资金都被正常使用，减少与杜绝资金管理上出现漏洞，从而能够减少或者避免部分质量问题与腐败问题。
二、加强成本控制与管理在公路建设中凸显出的弊端
在目前的实际建筑企业的管理中，相应的制度与措施以及监管还不够完善，导致公路工程的建设成本可能出现严重的失控，造成了国家财政资金极大的浪费，不仅对于国家经济利益造成损失，还会阻碍公路事业不断健康且持续的发展。公路建设中加强成本控制与管理中凸显的弊端，集中表现在：一是缺少成本控制与管理，没有建立健全成本控制与管理各项规章制度；二是未建立成本控制责任体系，未设立各个岗位的成本控制责任，缺乏相应的责任、权利及利益分配等相配套的管理体制加以约束和激励；三是未在公路建设工程实施全程的成本控制与管理几个方面。
三、在公路建设中加强成本控制与管理的几点建议
公路建设工程成本控制与管理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。特别是施工企业应该从组织措施、经济方面、技术方面以及制度与文化建设方面采取一系列措施，争取扭转目前成本居高不下的状况，提高成本管理水平，实现国企增长模式由粗放型向集约型的转变，增强施工企业的竞争力。针对以上几个方面的弊端，笔者认为要对症下药，抓好三个方面：
（一）树立成本控制经营理念
将成本控制的价值观念作为企业文化的一部分，使成本控制的意识深入广大的干部职工的内心，让大家意识到“降低成本，人人有责”，使得大家都能够自发、自觉地去遵守、去维护成本控制的各项具体的要求，形成集体实施成本控制的氛围。
（二）筑牢成本控制责任体系
建立与完善成本控制体系。建立成本控制组织机构，对设计、投标、施工、管理、建设阶段进行全过程全方位的成本控制。自上而下设立各个岗位的成本控制责任，签订目标考核。建立成本控制信息管理系统，提高信息反馈及处理时效，对出现的偏差要及时进行预警、分析原因，提出处理意见，及时进行纠正、改进，实现对成本控制进行动态管理。
（三）在公路建设工程实施全程的成本控制与管理
工程项目的建设以及成本控制不是单一性的，关系到公路建设的全程也关系到公路建设的各个方面，我们可以按照公路建设的程序分几个阶段进行公路建设成本控制，在这里我简单地介绍一下：
1. 准备阶段
要做好成本控制与管理，就必须及时、详细地掌握准确、有效的市场信息。面对大量的市场信息，虚实难分、真假难辨，这就要求我们的公路建设企业，要有足够的市场敏感性，要有专人负责收集、汇总、整理、分析，为企业的效益评估、领导决策提供准确的信息保证。
2. 工程招标阶段的成本控制
当公路施工企业收到招标信息后，就应当对招标文件进行认真的对照，从硬性条件上是够满足招标要求。满足后，要对工程的收益进行评估，预测工程项目的效益，确定是否参与竞标，投标人根据本企业所掌握的资源、历史经营资料以及市场信息进行报价。然后对投标的各项开支进行控制。主要包括：适当控制投标办公费用，合理制定投标活动费用的开支标准，尽可能利用网络、电信等高科技信息手段，加强对投标过程中的金融、公正等各项费用的管理。
3. 工程施工阶段的成本控制
这是公路建设产生成本的主要阶段，也是整个成本控制的关键阶段。因此，施工企业，要科学、合理地编制施工组织设计，对人员、原材料、施工机具进行细致、优化的配置，在工期安排上要力求科学、紧凑、有序。严格质量控制，严把原料进场。严格安全管理，杜绝安全事故的发生，只有这样，才能有效地控制建设成本，企业才能取得预期的收益。
4. 工程竣工验收阶段的成本控制
贯彻人、料、机的优化配置，紧排工序，认真做好各项竣工扫尾工作，要规范、齐备的提供好验收所需要的各项内业资料。针对验收方所提出的各项意见，要认真比对应设计图纸要求严格按照合同条款进行处理。如果涉及费用，应请甲方签证，列入工程结算，在办理工程结算以前，要求项目预算员和成本员进行一次认真全面的核对。
四、结语
公路建设工程成本控制与管理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希望本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程成本控制与管理推进有所帮助。
参考文献：
[1] 魏立强. 小议施工阶段的成本控制[J]. 科技信息, 2010,(11)
[2] 陈春秀. 浅析如何进行工程项目的成本管理与控制[J]. 科技资讯, 2011,(01)