混合所有制的下一步

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2013年11月，十八届三中全会以来混合所有制成为新一轮国企改革的焦点。应该说，混合所有制不是新事物，1999年，十五届四中全会就指出：“积极探索公有制的多种有效实现形式。”“国有大中型企业尤其是优势企业……改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。”

我国出现混合所有制经济，主要源于国有企业改革。这些年，关于所有制的争论和改革探索一直未停止过。之所以推进混合所有制改革，一方面国有资本希望通过混合所有制，引进社会资本一同建设，可以直接放大国有资本功能，还可因投资主体多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力；另一方面，大量民间社会资本要求拓宽投资渠道，从而为发展混合所有制经济创造了现实条件。

但以往国资的混合所有制更多从本位主义出发，民资进来只是点缀和陪衬。很多民企感叹，和国企合作劳神费力，不但没话语权，更别提参与企业的决策和管理。民营企业家的合法财产权利也得不到足够的保护。

这一轮国企的混合所有制改革是会否有所突破，还是新瓶装旧酒？混合所有制能否成为国企改革的一剂良药，笔者对此并不乐观。

2014年2月，处于垄断地位的超大型央企中石化宣布，将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，打响了央企混合所有制改革第一枪。有评论认为，中石化的混合所有制经营，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。最终，这将有助于让消费者用上更优质、更便宜的油。但也有观点认为，中石化引入社会和民营资本参股，比例不超过30%，这件事只是油品销售垄断者的产权改革，是垄断利益重新划分，而不是打破垄断。

从中石化的改革方案来看，尽管允许民营资本入股销售业务，但上游的勘探与炼化还是垄断在国企手上。民营资本一方面要投入真金白银，另一方面对投资标的并没有决策权，投资回报存在很大不确定性，民营资本介入的时候，想必会仔细掂量。而从国有企业来说，吸收了社会资本，但现有的公司治理和企业管理不会有太大改变。

而近期中信国安集团混合所有制改革更是引起广泛争议。改制前，中信国安集团由中信集团100%控股，注册资本15亿元。根据集团网站披露，2012年年末，中信国安集团合并资产总额为826亿元，合并净资产为155亿元。改制后，通过增资引进5家民营企业股东，中信集团持股比例下降为20.1%，仍为第一大股东，其余5家民营企业持股比例都在20%以下。从公开披露信息来看，花16亿现金，就可获得该改制后的中信国安集团15.8%股权，意味着中信集团持有的中信国安股权估值仅为23亿元。因此，有媒体认为国安的改制有国有资产流失嫌疑。

单纯地引进民间资本改变股权结构，并不能实现国企改革目标，因为民营资本如果只是作为纯粹资本提供者，国有企业现有的所有者缺位、公司治理不健全、效率低下等诸多弊端仍然存在，而且操作过程的不透明还会引发国有资产流失争议。

在一个法治、诚信、统一、开放的市场经济中，微观主体平等、有序竞争，不谈公私，才能实现资源配置优化。股权结构的混合所有制应是未来趋势，但仅仅有股权上的混合所有制是不够的。混合所有制改革，不能仅仅局限于引进民营资本。从宏观角度来说，应真正实现国退民进，放开行业准入限制，破除行政垄断，让民营资本平等参与竞争，通过竞争促使各主体提高效率；从微观角度来说，国有资本的所有者缺位是无法改变的，但可以通过建立公开透明的程序，接受各方监督，并通过建立相对完善的公司治理，避免国有资产流失，建立现代化企业管理制度。唯其如此，混合所有制改革才能真正有所突破。