坚持“以人为本”,创新档案服务机制

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加强党的执政能力建设，其中的一个重要方面是树立和落实科学发展观，坚持“以人为本”。档案部门承担着国家档案资源建设和提供档案资源利用服务的职能，要履行好这两大职能，就必须分析研究不同层次服务对象的需求，提供优质高效的服务。

一、坚持以“百姓为本”，搞好已公开现行文件的利用

将已公开现行文件直接提供给百姓利用，是对档案利用工作的一大创新，它跨越传统档案学中关于现行文件的第一价值，直接发挥其为社会服务的功能，开辟了档案利用工作的新天地，成为政务信息公开和体现政府亲民、爱民和融民的重要平台。基于这种认识，我们首先在全市各级综合档案馆均开辟了现行文件阅览中心，使现行文件查阅服务覆盖了全市，老百姓可以在居住区域内的档案馆随时查阅自己需要的内容。二是在服务方式方面，采取电话咨询、电话预约查档、代抄代复印方便群众利用；通过印制目录、媒体宣传，报道已公开现行文件的内容、查阅手续和用途。三是各档案馆从满足群众的需求出发，通过媒体向社会公布了查询热线，群众经过向档案馆预约，在公休日也可来馆查阅文件。我们将加大已公开现行文件中心的宣传力度，向社会宣传文件中心的地点、接待时间、利用手续、文件内容，宣传文件中心的利用事例、利用效果，利用社区、农村档案室的网络，通过目录、简介广泛信息，让更多的群众知道；加大现行文件的收集力度，畅通收集渠道，建立有效的收集机制，根据群众的需要，扩大收集范围，主动收集有关政策内容的小册子和与人民群众的日常生活密切相关的政府部门的联系方式、办事指南等，扩大服务的范围，以满足群众解决实际问题的需要。

二、坚持以“农民为本”，直接为农民群众服务

党的十六大确定解决“三农”问题是全党工作的“重中之重”，提出各部门、各行业都要支持农业的发展。我们为了积极配合党在农村的工作，一是建立了农村居民健康体检档案。市区两级政府筹资进行全市农村居民健康体检，这是建国以来首次对农村居民的健康体检，查体结果将是国内首份农民健康分析样本，对广大农村的卫生体系建设具有重要指导作用，对于提高农民的健康水平意义重大。为了保存这份地方政府关心农民群众和落实十六大精神的重要果实，我们及时下发了《关于作好农村居民健康体检档案管理工作的通知》。在各涉农区县以村户为单位建立起320万农村居民健康档案，占全市农村人口的85％，将农民的健康状况反映到户，各级农村卫生部门将以健康促进和健康干预的方式，持续保留农民健康档案。二是利用档案编发农民关心的政策文件、科技知识、市场商情等汇编，有的还通过计算机联网查档、利用网站查档信息。三是将市委市政府发起的文化、科技、卫生“三下乡”活动的档案收集保管起来，存放在村档案室，并通过办宣传栏、村广播、印小册子等方式为农民群众提供利用。四是积极建立农户信用档案，为农村经济的发展服务。我们与主管部门联合下发了《关于加强农户信用档案管理，为农村信用社建设服务的意见》，建立农村信用档案，从根本上缓解了农民“贷款难”和信用社“难贷款”的问题，为农民增收和农村经济发展提供资金的保证。

三、坚持“以公众为本”，构筑公众精神家园

档案馆作为爱国主义教育基地，在进行乡土乡俗乡情教育，满足公众的精神需求方面，具有无可替代的作用。在纪念天津建卫筑城600周年活动中，确定十月为档案展览月，各档案馆均开辟了展厅，举办各种题材的综合和专题的档案图片展览13个，并即将搬上天津档案网，提供更广泛的服务。这种联动宣传的整体效应，扩大了档案馆的影响，使之被视为地方“文化新翼”而备受关注。和平区档案馆专为未成年人举办的展览，接待学校师生、学生家长及各界群众2万余人。

出版书籍，通过文化市场竞争，为社会公众提供优质服务。我们在天津人民出版社提请立项的《天津的老教堂》、《旧津娱乐场》、《天津名胜景观》被列入天津市设卫筑城600周年系列丛书。这套丛书突破了传统的档案编研成果的编辑体例，由档案文献编纂转向根据读者的需求，对档案内容进行深加工，由档案馆人员编写，出版社出资出版，从而扩大了档案服务的对象；二是突破了过去的编写体制，体现了大档案、大编研的理念，由市档案馆牵头，区县有关档案馆配合，合作出版专著，这就极大地提高了服务群众的效率和质量。

四、坚持以“研究人员为本”，提供档案原文服务

档案是历史的真实记录，档案为历史研究服务是档案资源服务的重要功能，我们已开发了1000万字的编研成果，为编史修志工作提供了丰富系统的史料服务。近期我们将举办环渤海城市早期海关档案开发研讨会，进一步探讨创新服务机制的问题。环渤海城市联手开发早期海关档案，充分体现区域海关档案的整体性和互补性的优势，开辟了馆际合作开发档案史料的先河。在成功开发了天津商会档案之后，我们将与立档单位和地方历史研究部门再度携手，根据城市历史、经济历史和现实对策研究的需求，整合区域共性档案资源，全面提升资源服务的综合实力和水平。研究者是利用档案的重要群体，我们将坚持研究者需要什么服务，就提供什么服务，需要什么方式的服务，就提供什么方式的服务。在编辑出版史料成果之外，我们还将与研究者建立经常性的联系，根据他们的利用需求，提供专题缩微品和档案复制件服务。

五、坚持以“市民为本”，为构建和谐社会服务

创建社区档案，为构建和谐社会服务，是创新服务机制的重要途径。经济社会的全面发展，提出了全面加强档案资源建设的要求，社区日益发展为社会的基层细胞，社区档案成为继历史上出现的政府机关、社会团体、企业档案之外的第四大档案类型。建立系统的社区档案，不仅为领导决策和处理社区事务提供依据，为书写人民城市的历史留存史料，同时还可为社区居民的日常生活提供更多的服务。我们与民政、劳动和社会保障部门联合下发了《社区档案管理办法》、《城市居民最低生活保障档案管理办法》，在全市社区居委会全部建立了档案工作，建立起家庭、低保、失就业、居民健康等种类的档案。

（作者单位：天津市档案局 300191）