发展创新型经济 建设创新型城市

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前不久召开的全省经济工作会议，是在我省应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好态势不断巩固的背景下，我省改革发展处于关键时刻召开的一次重要会议。会议要求在大调整大变革中争取主动，在加快转型升级中增创新优势、实现新发展，同时强调了“五个着力”的总体要求和“四个坚定不移”的基本原则，尤其强调要“把加快发展方式转变作为经济工作的着力点，强化工作、政策和考核导向，坚定不移调结构，更大力度抓创新，脚踏实地促转变”。结合扬州实际，贯彻落实全省经济工作会议精神，今后一个时期扬州转型发展、创新发展的重点是发展创新型经济、建设创新型城市。

创新型经济，是依靠知识、人才、科技、文化等创新要素驱动发展的经济；创新型城市，是创新产业优先发展、创新人才加速集聚、创新文化氛围浓郁、创新载体充满活力的城市。提出发展创新型经济、建设创新型城市，我们主要有四个方面的考虑：一是开创扬州改革发展新局面的战略选择。扬州2008年人均GDP突破5000美元，2009年达5800美元，已迈入国际公认的“创新驱动”门槛。这几年在太阳能光伏、半导体照明等新兴产业发展方面已经破题，项目集聚发展的速度明显加快。处于新的发展阶段，我们要更加自觉地把发展创新型经济、建设创新型城市作为当前和今后一个时期扬州发展的主攻方向和战略任务。二是增强后危机时代扬州发展新动力的根本途径。近现代世界经济发展的历史表明，每次经济危机以后，必然伴随新一轮的科技革命和产业革命。创新已成为推动世界经济走出危机、提升后危机时展速度和水平的重要引擎。世界范围内新一轮的科技革命和产业革命，新一轮的低碳经济、绿色经济发展的竞争浪潮，迫使我们提升创新能力，在新的产业革命中占领发展的制高点。三是赢得区域发展新优势的迫切需要。当前区域发展你追我赶，区域竞争愈演愈烈，苏南推进创新体系建设的力度很大，苏中发展先进制造业的实力不断增强，苏北争先进位的势头强劲，扬州如果不谋划创新发展，势必处于距离标兵越来越远、追兵越来越近甚至被反超的窘境。四是满足人民群众新期待的现实要求。人民群众期待扬州经济更加发达、城市更加秀美、生活更加幸福。我们发展创新型经济、建设创新型城市，目的就在于不断提升产业发展的规模和层次，壮大综合实力，夯实改善民生的物质基础；进一步激发创新创业创优的活力，让城市充满生机；进一步创新社会建设、城市建设、文化建设、生态建设，使社会更加和谐有序，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

发展创新型经济、建设创新型城市，我们将突出以下五个方面重点：

以产业创新为核心。抢抓全球产业结构调整和国内扶持发展战略性新兴产业的机遇。着力推动太阳能光伏、半导体照明和智能电网产业率先突破、加快发展。以打造“中国光电城”为目标，促进太阳能光伏和半导体照明产业产能加快释放，抢占产业上游高地，全力扩大下游应用，尽快形成产业集聚。以建设国家智能电网产业基地、国家智能电网示范城市为目标，加快推进智能电网产业发展。以“两高、两低”(高端、高效，低碳、低耗)为方向，推动石油化工、汽车船舶、机械装备等支柱产业加快转型升级，以烯烃、芳烃产业链建设为重点，推动石化产业向系列化、组团化、专用化、精细化方向发展；以节能环保为方向，促进新能源汽车、环保型发动机和核心配套件的开发和生产；以实现高附加值为目标，促进船舶工业进入海工装备和特种船舶制造领域：以突破核心技术为关键，促进机械装备产业向智能化、柔性化、成套化发展。大力发展符合扬州特色的现代服务业，优先发展软件和信息服务业，发挥江苏信息服务产业基地的优势，加快发展软件、服务外包以及与物联网、智能电网相配套的信息服务业。优先发展休闲度假和文化旅游业，整体提升旅游服务业发展水平，推动扬州旅游从景点游向城市游转变，从观光游向休闲度假游转变。重视发展文化产业尤其是文化创意产业，完善现代文化市场体系，推动文化与旅游、体育、教育等产业的融合发展。以高效农业规模化为龙头、产业化为抓手、生态化为优势，大力发展现代农业。

以城市创新为关键。把拓展空间、完善功能、提升品质作为推动城市创新的重点，促进创新要素的集聚，让创新的活力充分进发。在空间上，积极呼应长三角一体化和江苏沿海开发战略，主动对接上海虹桥综合交通枢纽建设，加快融入苏南、接轨上海的步伐，既通过新一轮重大基础设施建设，强化城市的辐射、集聚能力，又大力推动宁镇扬经济板块打造，谋求同城效应，形成“江苏中心(宁镇扬)”。在功能上，加快构建“创新创业创优”的环境、载体和平台，增强对创新成果、创新企业、创新资本、创新人才的吸引力。在品质上，进一步挖掘并开发扬州城市的文化价值和生态价值，加快创建国家生态市、全国文明城市、国家森林城市步伐，成功申报世界文化遗产，进一步弘扬“开放、创新、精致、优雅”的市民精神，进而提升城市的经济价值，彰显扬州“宜居城市”吸引创新人才的优势。

以发展模式创新为基础。继续强力推进沿江开发和园区建设，推进开放型经济与创新型经济“双轮驱动”、互相促进。加快转型升级步伐，注重在开放型经济基础上叠加发展创新型经济。既要招商引资，更要招才引智，加大对创新型产业、创新型项目的招引力度，推进知识资本、技术成果和人才智力的引进。积极引导扬州经济技术开发区和各省级开发区、工业集中区更加注重从单个项目引进向产业整体素质提升转变，走集约化、内涵式发展之路，争做发展创新型经济主战场、建设创新型城市主阵地。

以制度创新为保障。更加注重区域自主创新体系建设，充分发挥政府政策引导、财政资金撬动作用，加大政府创新投入；更加注重科技资源的引进，着力把高等院校、科研院所的创新能力与扬州企业的创新需求结合起来，全面深化政产学研金合作；更加重视发挥企业技术创新的主体作用，激发企业创新的内在动力；更加注重金融创新，大力引进金融机构，激活本地金融市场，积极探索建立风险投资公共服务平台，引进和促进风险投资与创新型企业、成长型企业对接，把各种创新要素整合转化为现实生产力。

以集聚创新人才为支撑。更加注重人才对发展创新型经济、建设创新型城市的决定性作用。制定更加优惠的政策、营造更加适宜人才发展的环境。加大力度培育、吸纳、集聚创新型人才。积极引进人才团队和领军人才，推动技术创新、产业创新，通过发展创新产业吸纳集聚创新型人才，通过集聚创新型人才发展创新型经济。让优秀人才的目光聚焦扬州，让扬州成为海内外优秀人才创新创业的热土。

发展创新型经济、建设创新型城市，是一项系统工程和长期的战略任务。我们将全方位推进扬州创新型经济的发展和创新型城市的建设，推动全社会共同参与、合力推进。用知识引领创新――着力推动学习型城市、学习型组织、学习型机关建设，推动领导干部带头学习，不断更新知识、开阔视野、积累经验，构建起适合创新发展需要的知识结构。用实践推动创新――进一步明确创新的重点，落实创新的责任，靠实创新的举措，让各级干部在实践中创新、在创新中实践，不断提升创新发展的能力，开拓创新发展的局面。用民智激发创新――尊重群众的首创精神，甘当群众的学生，注重向人民群众学习，善于集中群众的聪明才智，营造扬州讲创新能创新会创新的氛围，培育激发创新的社会土壤。用制度保障创新――大力营造鼓励创新的氛围，完善推动创新的组织架构、支持体系，引导市场机制在配置创新资源中发挥作用，激发全社会创新的智慧和力量，使一切有利于扬州发展的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。