发展专业社会工作 创新社会管理

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摘要：实现社会管理创新，深刻理解社会管理内涵，找准切入点，才是关键。大力推进发展现代社会管理和公共服务的重要组成部分的社会工作，是提高我国社会管理科学化水平，创新社会管理的必然选择。

关键词：社会工作；社会管理；创新

一、社会工作是现代社会管理和公共服务的重要手段

社会工作是一种专业化的社会职业，是社会管理的重要组成部分，是现代社会管理和公共服务的重要手段。

在国际上，社会工作（Social Work）指的是专门从事社会服务的职业性的活动，也是一种专业化的职业、专业化的社会管理与社会服务（公共服务）的组织，还是现代社会为预防和解决社会问题、化解社会矛盾，协调社会关系、维护社会稳定、促进公平正义而采取的一项重要的制度安排。社会工作是市场化、工业化、城市化的产物，是社会发展和人类文明进步的重要标志。社会工作者已经成为现代社会管理与公共服务的重要力量，是社会管理创新的有力推动者。

社会工作的社会管理功能主要表现在：一是协调社会资源，为社会弱势群体的基本生活安全提供物质、心理支持，维护合法权益，减少社会不平等；二是提供社会服务，满足社会成员的日常需求，促进人的能力发展，改善并增进人们的福祉；三是运用专业技术和方法，帮助有困难人士解决问题，防止因问题激化而可能对社会秩序的冲击，降低社会问题发生的频率和程度；四是参与社区生活过程，组织并强化社区生活，恢复和加强社区与社会基层组织的功能，稳定社会基础；缓解人际关系紧张，防止各种人际冲突或社会冲突的发生，促进社会和谐；五是通过政策倡导和服务传递，充当国家与个人、政府与社会连接的桥梁，促进制度建设与社会进步。

上个世纪60年代以来，发达国家、一些新兴工业化国家及地区数十年社会稳定局面的维系，无不证明了社会工作在社会管理实践方面的有效性。2005年巴黎所爆发的大骚乱，政府曾动用警察部队却无法解决问题，后借助社会工作者的力量才平息了骚乱。这一案例可谓社会工作之社会管理功能有效体现的经典案例。

发展社会工作对于提高社会管理的科学化水平也具有重要意义。发展社会工作是实现政府社会管理和公共服务观念转变的必然要求。社会工作以其专业服务的精神和追求民主、平等与正义的社会理想，影响着现代社会管理理念和管理方式的转变。社会工作平等、尊重、自助的助人理念为建立以人为本的社会管理模式提供了价值依据。基于社会工作的价值理念，社会管理中社会大众就被视为行为主体和利益相关者，这样，社会管理就会由单一行政机构自上而下的命令变为大众共同参与的民主过程；解决社会问题就不仅仅倾向于行政力量，依靠自上而下的行政系统和权力解决问题，而更多的是通过服务化解矛盾，解决问题，从而维持社会秩序。

发展社会工作，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要保证，是有效化解社会矛盾，提高社会管理科学化水平的有效途径。传统的政府社会管理手段单一，方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾，往往容易激化矛盾。社会工作发展出一整套微观层面和宏观层面的科学方法和技术，能从不同层面对社会问题和社会矛盾进行防御性与治疗性处理，也能影响并改变制度设置和政策导向，防止或减少社会矛盾与社会冲突。因此，许多国家都重视发展社会工作。当前我国的许多新问题、新矛盾，用传统的工作方法已不能完全解决，必须提高社会管理的科学化水平，用社会工作的方法技术化解社会矛盾。

二、我国社会工作发展现状

我国发展专业社会工作的政策框架初步形成。为加强社会工作专业人才队伍建设，中央有关部门出台了不少政策，地方也探索建立了一系列政策制度。从中央层面看，2010年4月中央颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》将社会工作人才提升为国家六支主体人才队伍之一，确立了社会工作人才在我国人才发展大局中的重要地位。2011年10月，中央18部门和群团组织了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，2012年3月，中央19部委和群团组织又了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》。《意见》和《规划》，是我国专业社会工作发展的纲领性文件，奠定了我国专业社会工作发展的制度基础。同时，2006年以来，民政部等部门围绕社会工作职业水平评价、登记管理、继续教育、岗位开发设置和民办社工服务机构发展等环节出台一系列专项政策。在地方，北京、上海、广东等地相继出台了加强社会工作专业人才队伍建设的政策措施。目前，我国综合政策与专项政策相衔接、中央政策与地方政策相配套的专业社会工作政策框架初步形成。

专业社会工作发展迅猛。在发达国家和地区，专业社会工作已有100多年的发展历史。在我国，专业社会工作起步较晚、但发展很快，尤其是党的十六届六中全会以来，我国专业社会工作实现了跨越式发展。

一是专业队伍不断壮大。目前，全国258所高校开设了社会工作本科专业，60所高校和科研院所开展了社会工作硕士专业学位教育，每年毕业学生近2万人。同时，通过职业水平考试，产生了5万多名持证社会工作专业人才。目前，全国社会工作专业人才达20余万人，已成为我国社会建设的一支重要力量。

二是服务平台不断拓宽。近年来，国家加大了社会工作岗位开发力度，已开发了6万多个社会工作岗位。其中，在民政类事业单位开发设置了1万多个社会工作岗位；在城乡社区开发设置了4万多个社会工作岗位。此外，指导和鼓励各地加大社会工作服务机构培育力度，发展了700多家民办社会工作服务机构，为社会工作专业人才发挥作用提供了重要平台。

三是实践探索不断深入。2007年以来，民政部在全国165个地区和260家单位开展了社会工作专业人才队伍建设试点，形成了以上海为代表的政府与社会组合发展模式、以深圳为代表的社会组织运作为主的发展模式以及以江西万载为代表的政府运作为主的发展模式。这些经验模式，为在全国范围内推进专业社会工作提供了重要示范与参考。

四是服务成效不断显现。近年来，各地积极引导社会工作专业人才重点围绕城市融合、灾后恢复重建、新农村建设、劳资关系与医患关系调解等问题，开展专业社会工作服务。汶川地震发生后，全国2000多名专业社工迅速赶赴灾区，协助当地政府开展灾民救助、心理疏导、生计发展以及社会支持体系建构等工作；广东东莞专业社工积极介入城市流动人口服务，协助广大“新莞人”尽快融入当地社区，实现户籍人口与外地人口的和谐共处。专业社会工作人才在优化社会服务、创新社会管理、促进社会建设方面的作用逐步显现。但仍然存在着许多亟待解决的问题：一是作为一种专业和职业还没有得到社会各界的普遍了解和充分认识；二是现有社会工作存在着行政化倾向明显而专业化不足的特征；三是政府购买服务不够，从事社会工作的民间组织发育不健全；四是社会工作专业人才缺乏。

三、加快中国特色专业社会工作发展步伐

今后一个时期，我们要认真贯彻落实中央关于发展专业社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设的决策部署，以人才培养为基础，以人才使用和平台建设为重点，以专业服务为核心，以体制机制建设为保障，加大专业社会工作发展力度，为创新社会管理提供重要支撑。

健全体制机制，逐步形成推动社会工作专业人才队伍建设的强大合力。社会工作专业人才具有跨部门、跨行业、跨所有制和高度分散的特点。要按照《意见》要求，遵照党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，加快建立组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门和组织密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才队伍建设工作格局。

加强教育培训，加快建立一支数量充足、素质优良的社会工作专业人才队伍。专业人才队伍建设是推动专业社会工作事业发展的基础。进一步完善社会工作专业教育体系，改进教育培养模式，扩大教育培养规模，提高教育培养质量，不断扩大社会工作专业人才资源增量。抓紧健全社会工作专业培训制度，加强社会工作专业培训机构、师资队伍和教材建设，通过大规模的专业培训、在职学习、实践训练等方式，对现有社会服务人员有计划、有步骤地进行社会工作专业知识培训，不断提高他们开展专业服务、进行专业管理、搞好专业督导的能力和水平，逐步使他们成为社会工作专业人才。

加强平台建设，进一步拓宽专业社会工作发挥作用的空间。积极推动城乡社区设置专业社会工作岗位、社区工作人员提升专业社会工作水平，使社区成为吸纳社会工作专业人才的重要平台。加大从事公益服务事业单位岗位开发力度，对以社会工作服务为主的事业单位，将专业社会工作岗位确定为主体专业技术岗位；对以社会工作服务为辅的事业单位，根据服务对象实际需求，合理设定专业社会工作岗位。加快建立一批覆盖各主要服务领域、专业服务能力强、管理科学规范的民办社会工作服务机构，不断拓展专业社会工作发挥作用的载体和平台。

加强专业服务，充分发挥专业社会工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。当前，应针对我国社会建设与管理的薄弱环节与紧迫需求，重点强化五个方面社会工作专业服务，即强化城市流动人口服务、强化老年群体服务、强化农村留守人员服务、强化特殊人群服务、强化受灾群众服务。同时，做好其他社会成员的专业服务，使社会工作专业服务覆盖到所有有需要的个体、家庭和群体，不断增强社会服务与管理的主动性、针对性和实效性。

参考文献：

[1]俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社，2000

[2].加强和创新社会管理建立健全中国特色社会主义社会管理体系.求是，2011.5

[3]张海东.社会质量理论.北京：社会科学文献出版社，2011

作者简介：

李淑芳（1971- ），女，蒙古族，内蒙古财经大学法学院副教授，从事社会学理论与教学研究。